攻讀碩士學位一年半后，今年6月7日，28歲的河南女子張虹從蒙古國一所私立大學畢業(yè)，通過論文答辯，取得學位證書。回國后，她到我國教育部留學服務中心申請學位認證，收到“暫不認證通知單”。

　　張虹介紹，今年，和她從同一所學校畢業(yè)取得碩士學位的六七十名中國留學生，目前都暫未獲得相關認證，“有的提交申請后被拒絕，有的仍在觀望沒有申請”。采訪過程中，中青報·中青網記者還接觸到一些就讀于蒙古國其他院校的中國留學生，有人在學位認證環(huán)節(jié)遇到同樣的問題。

　　對這些留學生來說，我國教育部留學服務中心出具的“國外學歷學位認證書”不可或缺——是證明其畢業(yè)院校授予學位真實性、有效性的重要憑證。換句話說，未經認證的國外文憑，在國內升學、就業(yè)時，幾乎不會被承認。

　　7月24日，教育部留學服務中心發(fā)布《關于對部分國外院校學歷學位認證加強認證審查的公告(五)》。公告給出的“加強認證審查名單”中，包含菲律賓、印度和蒙古國的13所院校，張虹畢業(yè)的學校位列其中。

　　公告透露，近期，上述院?！按T士、博士學位認證數(shù)據出現(xiàn)顯著異常，相關舉報頻繁”，此舉是“為維護留學人員合法權益，維持留學市場正常秩序”。公告最后，教育部留學服務中心提醒廣大留學人員，“密切關注加強審查系列公告，審慎選擇公告涉及院校(項目)”。

　　中青報·中青網記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2021年開始，教育部留學服務中心陸續(xù)發(fā)布過多次“加強認證審查公告”，涉及菲律賓、蒙古國、印度、泰國、馬來西亞、法國、新加坡、西班牙等多個國家的多所院校。

　　一邊是教育部留學服務中心屢次提醒、“加強認證審查名單”不斷更新，另一邊依舊有人不明就里，躍躍欲試。一段時間以來，部分留學中介機構將一些“寬進寬出”“學時短”“價格低”的海外院校，包裝成“最具性價比的選擇”，吸引著一些“想要快點拿到學位”的人。

　　一些中介標注的“高性價比”

　　我國教育部留學服務中心官網“認證院校查詢使用須知”中明確，中心對過去5年來，“我留學人員在外學習并獲頒證書情況進行整理，提取通過認證申請案例中的相應國外頒證院校，供出國留學人員擇校查詢參考”。其中能查詢到的院校，就是通常所說的“白名單”。除了“白名單”外，“高性價比”是一些留學者的選擇。

　　從北京乘坐飛機出發(fā)，最快兩個小時左右，即可抵達蒙古國首都烏蘭巴托。這使得前往蒙古國留學尤為便利。

　　中國駐蒙古國大使館官網顯示，蒙古國有國立大學16所，私立院校92所。中青報·中青網記者查詢到，被我國教育部留學服務中心納入“白名單”的蒙古國院校共有34所。

　　在社交平臺上，與“蒙古國留學”經常一起出現(xiàn)的關鍵詞是“高性價比”。比如，有的說，入學條件方面，申請赴蒙古國院校就讀，不需要提交英語成績材料；有的說，學制短，專升本一年制、碩士研究生一年半制、博士最短三年制，滿足了不少人“想要快點拿到學位”的需求。而成本方面，總支出不高。

　　通過中介人員幫助申請，今年4月，30歲的山東人王明赴蒙古國留學。他回憶，入學申請環(huán)節(jié)有3點明確要求：“材料不能作假、沒有犯罪記錄、身體體檢過關”。除此之外，只需要按照中介人員要求準備相關材料即可，“(當時)3天就下來了邀請函”。

　　畢業(yè)方面，張虹覺得，也沒有公眾想象中那么容易，用英文和導師溝通就很棘手。

　　中青報·中青網記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些收費達到兩三萬元的留學中介機構，除“入學申請”“生活幫助”等基礎服務外，還會標明提供“畢業(yè)論文輔導”“畢業(yè)答辯指導”等相關服務。甚至有中介人員承諾，“百分之百能申請，百分之百能畢業(yè)”“總的一句話，我們負責讓你畢業(yè)、拿認證報告”。

　　以王明攻讀的碩士研究生學歷為例，學費需要兩三萬元、中介服務費1萬元到3萬元不等，加上各種生活開銷，“總支出基本能控制在10萬元以內”。

　　記者咨詢過程中，幾名不同中介人員，不約而同提到相似說法：相比于留學歐美等國家動輒幾十萬元的花銷，蒙古國的留學費用更容易負擔。哪怕是和留學東南亞等國家的成本相比，“10萬元以內”這個數(shù)目依然具有不小的優(yōu)勢。

　　據了解，留學中介機構標注的“高性價比”更多體現(xiàn)在蒙古國的私立大學。受訪者反映，不止一名中介人員曾提到，相比之下，蒙古國的國立大學的入學和畢業(yè)條件都更為嚴格。

　　和私立大學不同，蒙古國的國立大學以蒙語教學為主，留學生要和當?shù)貙W生共同上課，日常作業(yè)、考試及畢業(yè)論文、答辯也幾乎都使用蒙語。一名今年畢業(yè)于蒙古國某國立大學的中國留學生向中青報·中青網記者感慨，自己雖然有一定的蒙語基礎，但壓力不小，“需要大量閱讀蒙文書籍，沒有語言基礎，翻譯都成問題”。

　　正是因為國立大學要求更高，蒙古國的部分私立大學成為留學中介機構標注“性價比”的重點。

　　李楠是廣東一所民辦二本院校的在職教師。按照學校最新要求，教學崗位講師最低應為碩士研究生學歷。為此，今年4月，她所在學院的七八名行政崗老師，“組團”前往蒙古國攻讀碩士學位，未來計劃從行政崗轉至教學崗。她介紹，此前，學校一批在蒙古國讀博的教師已經拿到學位回國，并順利評上了相關職稱。其所在學校的某位校領導，最高學位也是蒙古國博士。

　　李楠告訴中青報·中青網記者，留學期間，這些教師每學期往往需要請假數(shù)月，單位一般都會“默許”，支持員工學歷提升的選擇?！爱吘箤W校完成評估也有幫助，(只要)保證讀完之后還回來就可以?！?/p>

　　山東人王明屬于在蒙古國的中國留學生中的另一類人。他工作過七八年，辭職后前往蒙古國留學，準備畢業(yè)后憑借碩士研究生學歷備考公務員?！皩Υ擞袌?zhí)念，以現(xiàn)在的(本科)學歷，考公考編難度會比較大一些?！?/p>

　　王明就讀的這所蒙古國私立大學，“一學期3個月，每周會安排3天左右的課程，每天第一節(jié)課從上午10點開始”。

　　王明說，自己所在的中國留學生班上，“年輕人少，很多人在國內都有工作或任務，下課后需要處理各種事情”，大家沒有過多時間交流。他的同桌是藝術類專業(yè)，在國內經營著一家教育培訓公司，“希望拿到碩士學位，提升自己公司的檔次”。

　　張虹班上也是如此，“大家需求基本類似”——快速提升學歷，從而達到職稱評定或是報考單位的最低學歷要求。很多人都是“工作之后才過去的，還有40多歲的，幾乎沒有國內應屆畢業(yè)生”。

　　張虹和王明都說到，校園里除了蒙古國當?shù)厝?，東亞面孔很多，中國人最多，還有一小部分韓國人和日本人。

　　在蒙古國中國留學生的具體人數(shù)，目前國內沒有官方統(tǒng)計數(shù)據。早些時候，在相關報道中，蒙古國家通訊社曾披露過一組數(shù)據：截止到2020年6月9日，共有118個國家的19159人長期居住在蒙古國，其中有留學生2825人。在蒙古國中國公民約有7500人，包括留學生2207人。

　　“加強認證審查”的名單是動態(tài)的

　　“白名單”中蒙古國院校授予的相關學位，能否全部順利獲得我國教育部留學服務中心的認證？一些中介人員回復，“只要按照學校課程安排，正常出入境學習，肯定是沒有問題的”。

　　現(xiàn)實情況沒這么簡單。

　　因工作入職急需學位證明材料，從學校拿到學位證書后，張虹通過社交平臺的宣傳廣告，向一名自稱“輔助認證人員”尋求幫助。她交了100元定金，約定如果認證通過再補交尾款，結果沒有成功。后來她意識到，“輔助認證”其實也是一場“騙局”，“除了幫忙提交材料外，其他什么都幫不上”。

　　張虹畢業(yè)的這所蒙古國私立大學，在我國教育部留學服務中心給出的“白名單”之內，也被列入本輪“加強認證審查名單”。張虹自稱，自己出入境等方面“百分之八九十符合相關要求”。教育部留學服務中心給出的拒絕理由是：“我中心已發(fā)送核查請求，至今未收到有效回復，因此暫時無法為您出具認證結果?！?/p>

　　張虹解釋，認證過程中，我國教育部留學服務中心會通過郵件的方式，同國外校方就“學生情況、課程安排”等信息進行確認。她推測，學校沒有按照要求回復郵件，“問題肯定在學校，但具體什么問題，確實不知道”。她了解到，“今年(暫時)沒有拿到認證的情況比較普遍”。

　　社交平臺上，也有在蒙古國的中國留學生發(fā)文稱，因工作效率等原因，部分學校確實做不到統(tǒng)一標準、按時或及時回函，“給留學生帶來不可預估的風險”。

　　現(xiàn)在，張虹能做的只有等。蒙古國學校處于暑假期間，很難聯(lián)系上工作人員，“只能等到10月新學期開學，再看是否有新的進展”。她原本已經成功應聘一所國內高校的教師崗位，但“9月之前，要能提交學位認證材料”。她只好暫時先以本科生的身份，重新找份工作。

　　張虹的經歷，并非個案。今年夏天，孫浩也從蒙古國一所私立大學畢業(yè)，雖然學校并未被列入本輪“加強認證審查名單”，但目前他同樣暫未獲得學位認證。他向中青報·中青網記者講述，近幾年，個別中介人員會安排“插班生”進入蒙古國私立大學就讀，以縮短其實際留學、出境時間?！耙荒臧氲膶W制，有些中國留學生只出境半個月”。多名受訪在讀留學生、畢業(yè)生和一名蒙古國高校中國辦事處的工作人員也向記者提到了這類情況。

　　有人說，“不止一所學校有類似問題”“部分學校學生的出境時間很混亂”。對此，我國教育部留學服務中心暫停了相關學校的所有認證申請，要求學校給出解釋，并展開調查。

　　《關于對部分國外院校學歷學位認證加強認證審查的公告(五)》中寫道，教育部留學服務中心持續(xù)關注認證數(shù)據及相關舉報情況，從7月24日起，對包括蒙古國5所院校在內的共計13所院校，申請啟動加強審查程序?！凹訌妼彶槠陂g，上述院校相關認證申請的處理期限將相應延長，原則上自提交認證申請之日(含)起不少于60個工作日，建議涉及院校的文憑持有人與就讀院校保持聯(lián)系，了解相關情況?！?/p>

　　加強認證審查程序，將從“前置學歷、語言能力、學制要求、知識儲備、授課模式、畢業(yè)要求”6個方面展開。因此，除常規(guī)申請材料外，申請人需額外提交其他證明材料，認證周期比通常情況下“20個工作日以內”長出不少。

　　那么，相關院校為何被列入“加強認證審查名單”？教育部留學服務中心在線客服回復說，根據《國(境)外學歷學位認證辦法》第二十八條，當出現(xiàn)“課程設置和頒證要求與國際、國內同類型學歷學位存在差異”“留服中心收到公眾提供的反映相關院校或者課程存在問題的線索”“相關院?；蛘哒n程認證數(shù)據異常”等情況時，留服中心可以啟動加強審查相關程序，要求申請人、證書頒發(fā)機構或者辦學機構及其所屬(在)國(地區(qū))質量保障機構、教育主管部門等協(xié)助提供相關材料(信息)，同時延長認證期限。

　　中青報·中青網記者注意到，從2021年開始至今，教育部留學服務中心陸續(xù)發(fā)布過6次“加強認證審查公告”、一次“暫停認證申請公告”，共涉及超過30所國外院校。此次是教育部留學服務中心在新冠疫情后首次發(fā)布“加強認證審查公告”。此前主要是打擊“部分國外院校以新冠疫情為借口，針對中國市場大肆開設低質在線課程”。

　　可以看出，“加強認證審查名單”的發(fā)布是一個動態(tài)的過程，也為一些院校和留學人員敲響警鐘——“白名單”不是“護身符”，如涉及大量違規(guī)，相關院校會隨時被列入“加強認證審查名單”，影響到認證進度。問題嚴重的院校，學歷學位認證申請工作可能被直接暫停。

　　留學教育不該偏離初衷

　　2022年，邵陽學院花費1800余萬元，引進23名菲律賓高校博士，其中22名博士都備注為“畢業(yè)返?！?。這批博士畢業(yè)的菲律賓亞當森大學，是當?shù)匾凰搅⒋髮W，2021年11月，曾被我國教育部留學服務中心列入“加強認證審查名單”。邵陽學院的引進方式和費用等是否合理，引發(fā)輿論質疑。不久后，湖南省教育廳發(fā)布通報，責成邵陽學院糾正在博士人才引進等方面的不當做法。湖南省委對學院黨委書記給予免職處理。

　　這一事件發(fā)生后，一些地區(qū)“水碩、水博產業(yè)鏈”等話題持續(xù)受到關注。

　　1984年，國務院頒布《關于自費留學的暫行規(guī)定》，正式打開了我國自費留學的渠道。隨后，自費出國留學人員逐漸增加。進入21世紀以來，我國出國留學人員總數(shù)從2000年的3.9萬人發(fā)展到2019年的70.35萬人，增長了近18倍。作為全球第一國際學生生源國，我國的國際學生生源人數(shù)是排名第二的印度的兩倍。

　　留學教育規(guī)模不斷擴大的同時，一些問題也隨之出現(xiàn)。2023年年初，西南大學馬克思主義學院副教授唐斌等人，遴選了21名不同年齡、不同地區(qū)、不同學歷層次的留學生，進行了半結構化訪談?？偨Y訪談過程中的相關內容，他們在論文《留學教育投資的符號消費及反思》中寫道，一部分留學人員，只需要學歷文憑來滿足就業(yè)、落戶、人才引進等硬性指標?！啊膽{至上’的學歷追求，使得投資留學教育偏離了初衷，學歷成為一種‘符號’，投資者直接消費‘學歷符號’背后的便利?！?/p>

　　唐斌等人認為，這背后有資本的推波助瀾。他們解釋說，國外以網絡為依托的“政府-學校-機構”模式的產業(yè)化遠程留學服務，使得留學教育投資進一步資本化運作?！巴鈬枰魧W生帶來的經濟效益，鼓勵本國學校增加招收留學生比例，而與中國留學教育機構達成遠程合作，可以獲得教育機構的資源，從而接收更多中國留學生，形成一個完整的產業(yè)收益鏈?！?/p>

　　對產業(yè)利益的過分追求，導致一些留學教育偏離了規(guī)范和初衷。

　　留學認證得到立法層面重視

　　當前，“一些國家針對我國留學生頒發(fā)速成碩士、博士學位”的現(xiàn)象，已經得到了立法層面的重視。

　　今年4月26日，十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過《中華人民共和國學位法》，自2025年1月1日起施行。其中明確要求，“對境外教育機構頒發(fā)的學位證書的承認，應當嚴格按照國家有關規(guī)定辦理”。

　　在這之前，據《人民法院報》報道，今年4月23日，十四屆全國人大常委會第九次會議分組審議學位法草案二審稿。全國人大常委會副委員長鐵凝在分組審議中表示：“目前我國對國外的學位承認主要是基于與其他國家簽訂的互認協(xié)議，這樣的互認，能夠辨別真?zhèn)?，但不能把關質量。草案中‘對境外教育機構頒發(fā)的學位證書的承認，應當嚴格按照國家有關規(guī)定辦理’的規(guī)定，試圖回應該問題，但是難以解決外方教育機構學位質量的問題?！?/p>

　　為此，鐵凝提出，解決這個問題，除了在簽訂協(xié)議時從嚴把握之外，是否可以授予國務院學位委員會調查權？對不符合質量標準的，明確要求暫停認證。全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員田學軍建議，在草案中增加規(guī)定鼓勵專業(yè)機構進行評估，發(fā)布評估報告，以加強社會監(jiān)督。

　　中青報·中青網記者看到，教育部留學服務中心發(fā)布“加強認證審查公告”后，仍有留學中介人員在朋友圈兜售所謂“蒙古國全日制碩士、不用出國”的名額。而發(fā)布的廣告中，申請的重點，也開始轉向暫未被加強認證審查的“白名單”內其他蒙古國院校。

　　一名蒙古國某私立大學中國辦事處的工作人員在接受中青報·中青網記者問詢時說，學校被列入“加強認證審查名單”后，該辦事處同蒙古國校方加強了溝通，開始多方收集留學中介機構、留學生涉嫌違規(guī)的材料和證據，但是“整頓不是一兩個人、一所學校就能完成的，需要一個過程”。她認為，“從長遠看，加強認證審查其實是有好處的，最起碼能打擊到一些違規(guī)行為，未來(所有學校的監(jiān)管)都會更加嚴格”。

　　據中國駐蒙古國大使館官網消息，7月25日，我駐蒙古國大使沈敏娟會見蒙古國新任教育部部長那仁巴亞爾，就開展兩國教育合作交換意見。那仁巴亞爾感謝中方提供的支持幫助，表示蒙古國新一屆政府愿同中方加強學歷學科教育合作。沈大使表示，中方愿同蒙方積極開展教育合作，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，助力兩國和兩國關系更好發(fā)展。

　　(文中張虹、王明、李楠、孫浩均為化名)

　　中青報·中青網見習記者 席聰聰 來源：中國青年報