中新網(wǎng)8月25日電 據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道,在國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)人所得稅法修正案草案中,高收入者的主動(dòng)申報(bào)義務(wù)引人注目,但是到底誰(shuí)是高收入者,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)怎么確定,一直是個(gè)頗受爭(zhēng)議的問(wèn)題。
“現(xiàn)在很難對(duì)高收入者制定一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)。”24日,財(cái)政部科學(xué)研究所稅收室主任孫鋼說(shuō)。
在孫鋼看來(lái),現(xiàn)在中國(guó)處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)期和發(fā)展期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快,人們收入水平提高得也很快。1994年的時(shí)候,月工資800元都是高薪者,到了現(xiàn)在,800元連維持生活都很困難。如果說(shuō)現(xiàn)在月薪是1萬(wàn)算高薪的話,可能過(guò)一年、兩年,月薪一萬(wàn)就算不上高薪了。而且如果一旦確定了高收入者的標(biāo)準(zhǔn)以后,很多人會(huì)自動(dòng)通過(guò)各種對(duì)策來(lái)修正自己的行為,躲避納稅申報(bào)的義務(wù)。
“其實(shí),我個(gè)人認(rèn)為,我們所說(shuō)的需要主動(dòng)辦理納稅申報(bào)的主要是明星、律師等自由職業(yè)者!睂O鋼表示。
因?yàn)楣ば阶迨杖胂鄬?duì)來(lái)說(shuō)比較單一,基本上是以工資收入為主,而且發(fā)工資的單位就有代扣代繳的義務(wù)。而像律師、私人醫(yī)生這些人,他的所得并不是誰(shuí)發(fā)給他的,都是自己的營(yíng)業(yè)收入,他在付費(fèi)的時(shí)候并沒(méi)有實(shí)行代扣代繳的義務(wù),這是需要主動(dòng)申報(bào)的。如果說(shuō)關(guān)注對(duì)高收入者的監(jiān)管力度的話,應(yīng)該說(shuō)是這部分自由職業(yè)者,加強(qiáng)他們的主動(dòng)申報(bào)是一個(gè)工作重點(diǎn),因?yàn)閺囊酝陌咐齺?lái)看,包括律師,他所申報(bào)的個(gè)人收入都非常非常少,和人們所印象的收入差距非常大。因此,應(yīng)該在這方面加強(qiáng)征管的力度。
草案同時(shí)規(guī)定,扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)。
所謂全員全額管理,就是凡取得收入的個(gè)人,無(wú)論收入額是否達(dá)到個(gè)人所得稅征稅標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)就其取得的收入,通過(guò)代扣代繳和自行申報(bào),全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。
在中國(guó),由于現(xiàn)金交易普遍,稅源不清,個(gè)人隱性收入極多,稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法獲得關(guān)于個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料,因而在個(gè)人所得稅征收管理上面臨相當(dāng)大的困難。而全員全額管理的推行將是稅務(wù)部門加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理邁出的重要一步。事實(shí)上,我國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)開始嘗試采用全員全額扣繳的方式來(lái)管理個(gè)稅。諸如福建廈門、江蘇省無(wú)錫市等地都已經(jīng)實(shí)行個(gè)稅全員全額明細(xì)申報(bào)制度。
為了鼓勵(lì)納稅人主動(dòng)申報(bào)的積極性,孫鋼認(rèn)為,可以采取一些獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,凡是主動(dòng)申報(bào)的,可以在稅率上給予一定優(yōu)惠。比如,現(xiàn)在我們個(gè)人所得稅是按月收入來(lái)征收的,以后可以改成按年收入來(lái)征收,因?yàn)槊總(gè)人每個(gè)月的收入是不平衡的,某些月份可能高,某些月份可能低,而按年收入征收比較合理。如果按照年收入征收個(gè)人所得稅,就有一個(gè)分月預(yù)繳的問(wèn)題,像國(guó)外一樣,為了增強(qiáng)主動(dòng)申報(bào)的積極性,預(yù)繳率稍微高一些,最后年終再自己去申報(bào),表明你沒(méi)有預(yù)期收入那么高的話,就可以獲得多退少補(bǔ)。
“個(gè)人所得稅的完善是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們既要努力使它在調(diào)節(jié)貧富差距方面發(fā)揮更大的作用,也要實(shí)事求是地把握期望值。因?yàn)橄毟徊罹噙@個(gè)目標(biāo)不是一步能夠達(dá)到的。所以,在這方面恐怕心態(tài)還要端正,可能不同的人從這次調(diào)整中所得到的獲益程度不一樣,我們期待它在未來(lái)能有進(jìn)一步的改革和完善!睂O鋼說(shuō)。(記者王擎)