中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書。全文如下：
中國(guó)的民族區(qū)域自治
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二00五年二月·北京
目錄
前言
一、統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情與民族區(qū)域自治
二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立三、民族自治地方的自治權(quán)
四、國(guó)家對(duì)民族自治地方的支持和幫助
五、民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)的歷史性發(fā)展
結(jié)束語(yǔ)
前言
中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，迄今為止，通過(guò)識(shí)別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)。中國(guó)各民族之間人口數(shù)量相差很大，其中漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口相對(duì)較少，習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，55個(gè)少數(shù)民族人口為10449萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。中國(guó)各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動(dòng)中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)步，作出了自己的重要貢獻(xiàn)。在中國(guó)，民族區(qū)域自治是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，對(duì)于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用。
一、統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情與民族區(qū)域自治
中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立后，就積極探索解決中國(guó)民族問(wèn)題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了新民主主義革命的勝利。1949年9月，在新中國(guó)成立前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國(guó)，并通過(guò)了在當(dāng)時(shí)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這個(gè)綱領(lǐng)專章闡述了新中國(guó)的民族政策，并明確把民族區(qū)域自治確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。新中國(guó)之所以作出這一重大歷史抉擇，主要基于對(duì)中國(guó)國(guó)情的把握。(一)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)
中國(guó)是有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。早在公元前221年，中國(guó)歷史上第一個(gè)封建王朝秦朝(公元前221年━公元前206年)就實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的第一次大統(tǒng)一，隨后建立的漢朝(公元前206年-公元220年)進(jìn)一步發(fā)展了統(tǒng)一的局面。秦漢在全國(guó)推行郡縣制，統(tǒng)一法律、文字、歷法、車軌、貨幣和度量衡，促進(jìn)了各地區(qū)各民族的交流，奠定了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年統(tǒng)一的多民族國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本格局。此后，無(wú)論是漢族建立的隋(公元581-618年)、唐(公元618-907年)、宋(公元960-1279年)、明(公元1368-1644年)等朝代，還是少數(shù)民族建立的元(公元1271-1368年)、清(公元1644-1911年)等朝代的中央政權(quán)，都以中國(guó)的“正統(tǒng)”自居，把建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家作為最高政治目標(biāo)。
中國(guó)歷代中央政權(quán)，大都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會(huì)制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國(guó)新疆地區(qū)設(shè)立的西域都護(hù)府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立的安西和北庭兩大都護(hù)府，都只管理軍政要?jiǎng)?wù)。清朝中央政權(quán)針對(duì)不同民族地區(qū)的特點(diǎn)采取了不同的治理措施：蒙古族地區(qū)實(shí)行盟旗制度；對(duì)西藏則派駐藏大臣，通過(guò)冊(cè)封達(dá)賴和班禪兩大活佛實(shí)行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實(shí)行伯克制度；對(duì)南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實(shí)行土司制度。盡管在舊的社會(huì)制度下各民族之間不可能形成現(xiàn)代意義上的平等關(guān)系，民族間也不可避免地發(fā)生矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，中國(guó)歷史上統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，極大地促進(jìn)了各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，不斷增進(jìn)各民族對(duì)中央政權(quán)的向心力和認(rèn)同感。
(二)近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭(zhēng)中形成的愛(ài)國(guó)主義精神，是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的110年間，中國(guó)屢遭帝國(guó)主義侵略、欺凌，中國(guó)各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國(guó)家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、共御外侮，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)(1937-1945年)時(shí)期，中國(guó)各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國(guó)�；孛裰ш�(duì)、內(nèi)蒙古抗日游擊隊(duì)等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。中國(guó)各民族在反對(duì)帝國(guó)主義侵略的同時(shí)，針對(duì)極少數(shù)民族分裂分子在帝國(guó)主義勢(shì)力的扶持下，策劃、制造“西藏獨(dú)立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國(guó)”等分裂行徑，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。在反抗外來(lái)侵略的斗爭(zhēng)中，各族人民深切體會(huì)到：偉大祖國(guó)是各民族的共有家園，只有國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實(shí)現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進(jìn)步；中國(guó)各族人民只有更加緊密地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來(lái)，才能維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)。(三)各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差距，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件
中國(guó)各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國(guó)人口最多的民族遍布全國(guó)。少數(shù)民族人口雖少，且主要居住在廣大邊疆地區(qū)，但在內(nèi)地縣級(jí)以上行政區(qū)域都有少數(shù)民族居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立不同類型和不同行政級(jí)別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。
少數(shù)民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。實(shí)行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流與合作，從而加快少數(shù)民族地區(qū)和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。
二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立
(一)民族區(qū)域自治的政治地位1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)之中。此后中國(guó)歷次《憲法》修改，都載明堅(jiān)持實(shí)行這一制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》(以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》)則明確規(guī)定：“民族區(qū)域自治制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”。
早在1952年，中國(guó)政府就發(fā)布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要問(wèn)題作出明確規(guī)定。1984年5月31日，在總結(jié)實(shí)施民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《民族區(qū)域自治法》，并決定自同年10月1日起正式實(shí)施。2001年，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，在充分尊重和體現(xiàn)民族自治地方各族人民意愿的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改，使這一法律更加完善。《民族區(qū)域自治法》是實(shí)施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。它規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系，以及民族自治地方各民族之間關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國(guó)各族人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行該項(xiàng)法律。
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