中新網(wǎng)10月15日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，近半年時間的謀劃，央行“三定”方案(定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制)終于姍姍而來。按照新調(diào)整的規(guī)定，央行重新定位于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”的宏觀調(diào)控部門。
文章寫到，按照這個大指向，從機(jī)構(gòu)的增添、職能的再造等諸多細(xì)節(jié)上分析，我們可以清晰地感受到新央行三大鮮明特點。
其一，貨幣政策獨立性繼續(xù)得到加強(qiáng)。央行“三定”方案中，對貨幣政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革并沒有像市場意料的那樣分解貨幣政策司，而是在貨幣政策司基礎(chǔ)上，增添了金融市場司。說明決策者更注重強(qiáng)化貨幣政策的核心地位和執(zhí)行力度，新設(shè)金融市場司也是為了加強(qiáng)貨幣政策執(zhí)行的專業(yè)性和獨立性。因此，貨幣政策的調(diào)控更精干、更專業(yè)，也更獨立。
其二，維護(hù)金融穩(wěn)定終于有了明確的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，央行責(zé)無旁貸全面主導(dǎo)金融風(fēng)險調(diào)控。“三定”方案中，“維護(hù)金融穩(wěn)定”取代了原有的“金融監(jiān)管職能”，單列為新央行的三大支柱職能之一，是中國金融改革以來第一次明確將“維護(hù)金融穩(wěn)定”的責(zé)任交由一個部門承擔(dān)。新職能將把央行推到中國金融改革和發(fā)展的最前沿。
其三，新金融監(jiān)管架構(gòu)有了足夠的空間適應(yīng)未來分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)的進(jìn)化。“三定”方案中另一個全新的機(jī)構(gòu)就是金融穩(wěn)定局。負(fù)責(zé)銀、證、保的協(xié)調(diào)發(fā)展及交叉性金融工具的監(jiān)測，并會同有關(guān)部門擬訂金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。表面看，它是央行“維護(hù)金融穩(wěn)定”職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但往深里看，它處理的是“三會(銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會)”間職能摩擦的協(xié)調(diào)問題。尤其是面對分業(yè)經(jīng)營逐漸向混業(yè)經(jīng)營發(fā)展的國際潮流，不管“三會”分立格局變與不變，混業(yè)監(jiān)管的問題卻不能不讓決策層有所長遠(yuǎn)準(zhǔn)備。而新設(shè)的金融穩(wěn)定局，的確為“三會”功能的集中提供了廣闊的進(jìn)化空間。
文章分析到，從這三大特點中，可以看到央行并沒有因為銀監(jiān)會的分立而輕松，反而權(quán)責(zé)更為重要。當(dāng)然，值得肯定的是新央行將更像現(xiàn)代意義上的央行了。但這種“一行帶三會”的金融監(jiān)管組織構(gòu)架，如何在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)平滑順暢運行，成了目前最現(xiàn)實、最緊迫的問題。
很明顯，肩負(fù)著“穩(wěn)定”大任的新央行，在“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”問題上轄制“三會”工作，甚至不排除危機(jī)時刻直接“插手”的可能。但新職能能否給新央行足夠的權(quán)威擔(dān)當(dāng)中國金融業(yè)“舵手”，卻還有待時間檢驗。
國際百年經(jīng)驗已示，央行的定位無論是從貨幣政策的制定和執(zhí)行出發(fā)，還是從穩(wěn)定金融全局出發(fā)，都必須統(tǒng)一綜合考慮，而不能割裂對待。此次央行“三定”方案的思路集中體現(xiàn)了這一點。但不管是早有的央行貨幣政策委員會，還是新成立的金融穩(wěn)定局，真正解決四大部門間的職能綜合協(xié)調(diào)問題，還需要更多的準(zhǔn)備，從這個意義上講，央行“三定”或許還只是開始。(夏 南)
