河北省省長季允石在河北省十屆人大一次會議上的政府工作報告(摘登)
過去五年：經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績
河北省九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀發(fā)展的重要時期。經(jīng)過全省人民的共同努力，較好地完成了省九屆人大各次會議確定的主要任務(wù)。
國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2002年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6076億元，五年平均增長9.5%；全部財政收入544億元，按可比口徑年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)比例由1997年的19.3：48.9：31.8，調(diào)整到2002年的15.6：49.9：34.5。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。種植結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用品種增加，高效經(jīng)濟作物發(fā)展較快。畜牧、蔬菜、果品生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達84%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達41%，提高16.1個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、上交稅金年均分別增長15.3%和13.6%。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整100個重點項目竣工投產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到10.4%。工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)比1997年提高29.2個百分點。服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。區(qū)域特色經(jīng)濟迅速崛起。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強。
經(jīng)濟體制改革取得重要進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟市場化程度提高，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用增強。國有企業(yè)改革成效明顯。73%的國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和脫困三年目標基本如期實現(xiàn)。84%的國有企業(yè)進行了改制，組建了一批大型企業(yè)集團。采取股份制改造、兼并、拍賣等多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達37.3%，五年提高10.1個百分點。社會保障體系框架基本建立。市場體系建設(shè)進程加快。農(nóng)村稅費改革全面展開。在加快上述重點改革的同時，各項改革全面推進。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。
對內(nèi)對外開放邁出新步伐。五年累計進出口總值264.5億美元，年均增長10.1%，其中出口184.9億美元，年均增長7.1%；累計實際使用外資74.2億美元，比前五年增加13.8億美元，世界500強企業(yè)有42家前來我省投資；累計利用內(nèi)資840億元。各類開發(fā)區(qū)建設(shè)力度加大。"走出去"開始起步，境外投資辦企業(yè)83個，投資總額8100萬美元。
社會事業(yè)全面進步。牢固確立科教興冀主體戰(zhàn)略地位，認真落實可持續(xù)發(fā)展的各項措施，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展�？萍汲晒铀傧颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。教育事業(yè)在發(fā)展中壯大�？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強。文化、體育、衛(wèi)生等戰(zhàn)線成果豐碩。
人民生活總體上達到小康水平。全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到9047元，按現(xiàn)行匯率計算接近1100美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6660元，年均增長6.1%；農(nóng)民人均純收入2685元，年均增長3.3%；恩格爾系數(shù)分別由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶貧專項資金56.8億元，發(fā)放救災(zāi)款10.6億元，農(nóng)村大多數(shù)貧困人口溫飽問題基本得到解決。
剛剛過去的2002年，全省人民奮發(fā)進取，團結(jié)奮斗，勝利完成了省九屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.6%；全部財政收入增長12%(按可比口徑增長8.9%)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11.3%和3%。全社會固定資產(chǎn)投資2087億元，增長7.5%；社會消費品零售總額1970億元，增長10.8%；進出口總值66.7億美元，增長16.3%，其中出口46億美元，增長16.2%；實際使用外資10.5億美元，增長12.3%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新的成績。
今后五年：為全面建設(shè)小康社會打基礎(chǔ)
今后五年，是完成"十五"計劃，并為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的五年。力爭發(fā)展得更快更好一些，加快由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更加富裕的美好生活，是全省人民的共同企盼，也是各級政府的重大責(zé)任，我們必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，深入實施科教興冀、兩環(huán)開放帶動、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需的方針，加大市場取向的改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位擴大對外開放，以信息化帶動工業(yè)化，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。全面建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，推進國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步。
今后五年，我們要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟較快增長，力爭到2007年使國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)翻一番，接近或達到1萬億元。
--走新型工業(yè)化路子，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇有重點地加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。--繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。堅持"多予、少取、放活"方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大縣域特色經(jīng)濟。
--深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。推進以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項改革，大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立健全市場體系和信用體系。
--發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提高開放水平。發(fā)揮環(huán)渤海和環(huán)京津優(yōu)勢，堅持"引進來"與"走出去"相結(jié)合，積極參與國際分工與合作，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量，擴大對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作，促進對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力。
--大力實施科教興冀戰(zhàn)略，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)改善經(jīng)濟增長質(zhì)量。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，加強科技教育同經(jīng)濟的結(jié)合，推進科技創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
--加快城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，努力建立布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化步伐。
--堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。合理開發(fā)、綜合利用和有效保護資源，加強污染源防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，做到經(jīng)濟發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境相互促進、良性循環(huán)。
--千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)總量，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的收入。完善社會保障體系。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
--正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保政治安定和社會穩(wěn)定。在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9%，財政收入同口徑增長8.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)民人均純收入增長3.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。
繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需方針
積極增加投入。加大投資力度，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上。圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)，加強重點項目的開發(fā)建設(shè)。全面促進社會投資，因勢利導(dǎo)，在投資準入、金融支持、稅費征收、土地使用等方面營造更為寬松的環(huán)境。努力擴大消費。繼續(xù)保持和增強消費的拉動作用，培育和完善經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制。充分發(fā)揮財稅、金融的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
千方百計增加農(nóng)民收入
全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重切實抓好。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，改良品質(zhì)，提高單產(chǎn)，增加效益。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批帶動力較強的龍頭企業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。深化農(nóng)村各項改革。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高度重視改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走新型工業(yè)化路子，是加快全省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中推進調(diào)整。
促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地，加強企業(yè)技改項目的謀劃實施，淘汰落后技術(shù)設(shè)備。大力推進信息化。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化。電子政務(wù)先行，以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為突破口，促進各級政務(wù)部門信息資源的開發(fā)利用和共享。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快城鎮(zhèn)化進程。推動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。
推進市場取向的改革增強經(jīng)濟發(fā)展活力
經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展取決于體制的不斷創(chuàng)新和完善。要以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，全面推進各項改革，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷為發(fā)展注入新的動力和活力。
進一步深化國有企業(yè)改革。加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，年內(nèi)基本完成國有企業(yè)改制，省市屬國有大中型企業(yè)力爭在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破性進展。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；進一步放開搞活國有中小企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立新型勞動關(guān)系。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。
加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。推進國有資產(chǎn)管理體制改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加強市場體系建設(shè)。
全面提高對外開放水平
適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，搶抓機遇，趨利避害，堅持"引進來"和"走出去"相結(jié)合，深入實施兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟的規(guī)模和水平。
千方百計開拓國際市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，落實"免、抵、退"政策，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件。加大招商引資力度。抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的重大機遇，努力提高利用外資的規(guī)模和水平。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚輻射功能。加快"走出去"步伐。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織的各項應(yīng)對工作。充分運用過渡期的各項政策，加快制定有針對性的應(yīng)對方案。進一步擴大對內(nèi)開放，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。大力改善投資環(huán)境，增強對國內(nèi)外客商的吸引力。
努力擴大就業(yè)改善人民生活
不斷改善人民生活是發(fā)展經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的根本歸宿。要千方百計擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高人民生活質(zhì)量和水平。
認真做好就業(yè)再就業(yè)工作。廣開就業(yè)門路，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和容納勞動力較多的服務(wù)業(yè)。落實各項扶持政策，加大再就業(yè)資金投入。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強實用技術(shù)培訓(xùn)，推進以促就業(yè)、接保險、保生活為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動。
完善社會保障體系。繼續(xù)做好"兩個確保"和"三條保障線"的銜接工作。建立和完善對低收入者的救助制度，保護社會弱勢群體。
深入實施科教興冀戰(zhàn)略
推進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，增強綜合競爭能力，必須牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，深入實施科教興冀戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育和各項社會事業(yè)，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
加快科技創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好制造業(yè)信息化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化三個重大科技專項，加強人才、專利和技術(shù)標準工作。推進科技興農(nóng)，加快發(fā)展科技中介機構(gòu)，搞好應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，深化科技體制改革，建立健全風(fēng)險投資體制和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機制。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育改革與創(chuàng)新，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育。實施人才戰(zhàn)略。做好人口、資源和環(huán)境保護工作。
