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中辦國辦要求認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)退休人員社會化管理

2003年08月04日 10:48

  中新網(wǎng)8月4日電勞動和社會保障部官方網(wǎng)站今日發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》的通知。通知全文如下:

  各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,各大軍區(qū)黨委,中央和國家機關(guān)各部委,軍委各總部、各軍兵種黨委,各人民團體:

  勞動和社會保障部、中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、文化部、衛(wèi)生部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家體育總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡工作委員會辦公室《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù),是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容,也是深化國有企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會問題的重要措施。切實做好這項工作,對于保障廣大企業(yè)退休人員晚年生活的安定,提高他們的生活質(zhì)量,維護(hù)社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。各級黨委和政府及各有關(guān)部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),努力創(chuàng)造條件,加快實施步伐,務(wù)求取得應(yīng)有成效。

  中共中央辦公廳

  國務(wù)院辦公廳

  2003年6月19日

   關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見

  (2003年6月6日)

  近年來,各地按照黨中央、國務(wù)院的部署,在基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上,加大推進(jìn)社會化管理服務(wù)工作的力度,取得初步成效。這對深化企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,保障企業(yè)退休人員基本生活,維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但由于這項工作目前尚處于起步階段,一些部門和地區(qū)還存在思想認(rèn)識不到位、工作條件不配套、職責(zé)分工不明確、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。為積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作,現(xiàn)提出如下意見。

   一、提高思想認(rèn)識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)

  企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù),是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容,是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現(xiàn),也是黨中央、國務(wù)院在社會保障方面提出的一項重要任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神,國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》(國發(fā)〔2000〕42號)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)對做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提出了明確要求。廣大企業(yè)退休人員長期以來為我國社會主義建設(shè)和國家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過實行社會化管理服務(wù)得到更加充分的保障。同時,積極推進(jìn)這項工作,對于深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,對于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定,都具有十分重要的意義。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性,將其擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,保證工作的順利推進(jìn)。

  各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院提出的完善社會保障體系的有關(guān)目標(biāo)和要求,以深化企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨,因地制宜,分類指導(dǎo),積極探索推進(jìn)社會化管理服務(wù)工作的有效途徑和方法,加大工作力度,逐步完善和規(guī)范管理服務(wù)辦法。要充分利用城市社區(qū)資源,努力實現(xiàn)企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂,使他們共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

   二、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的主要內(nèi)容

  企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后,其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離,養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理,由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。街道和社區(qū)的社會化管理服務(wù)工作主要包括:配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作,保障企業(yè)退休人員的基本生活;為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務(wù);跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況,協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證;幫助死亡企業(yè)退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼;集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案;組織企業(yè)退休人員中的黨員經(jīng)常開展組織活動,加強企業(yè)退休人員的思想政治工作;建立企業(yè)退休人員健康檔案,有計劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作,提供方便的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù);組織企業(yè)退休人員開展文化體育健身活動,指導(dǎo)和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱,開展自我管理和互助服務(wù)。

  企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的移交、管理問題,另行規(guī)定。由縣(市)以上各級黨委管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部,在納入街道和社區(qū)管理時,人事檔案暫不移交,街道和社區(qū)可先建立這些退休人員基本情況的信息庫。

  三、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的形式

  社會化管理服務(wù)的基本形式是將企業(yè)退休人員直接納入街道和社區(qū)進(jìn)行管理與服務(wù)。大中城市和其他經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、社區(qū)建設(shè)比較規(guī)范的地區(qū),應(yīng)主要采取這種形式。中央下放到地方管理的企業(yè)的退休人員,原則上應(yīng)納入其常年居住地或戶口所在地的街道、社區(qū)實行屬地管理,其養(yǎng)老保險關(guān)系和基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作,仍由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

  由于各地城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡,部分地區(qū)在一定時期內(nèi)還可以結(jié)合實際情況,采取一些現(xiàn)實可行的管理服務(wù)形式。在遠(yuǎn)離城市的獨立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū),可以委托企業(yè)主管單位或企業(yè),確定或設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)機構(gòu),對退休人員實行管理服務(wù)。勞動保障部門要通過統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一規(guī)章制度和工作職責(zé)、對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核等方式,加強對這類管理服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范。有條件的地區(qū)可以將企業(yè)原有的退休人員管理服務(wù)機構(gòu)、人員和設(shè)施一并移交當(dāng)?shù)卣,對企業(yè)退休人員實行集中統(tǒng)一管理。在社區(qū)組織不夠健全、企業(yè)退休人員居住比較分散的縣,可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接對企業(yè)退休人員進(jìn)行管理服務(wù)。部分地區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣_定,由有關(guān)部門、單位建立的企業(yè)退休人員管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的組織、人員及活動場所,繼續(xù)開展社會化管理服務(wù)工作。隨著企業(yè)辦社會職能的逐步移交和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的發(fā)展,這幾種管理服務(wù)形式應(yīng)逐步過渡到由街道和社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)的基本形式。

  四、加強黨組織建設(shè)和思想政治工作

  要加強街道、社區(qū)和企業(yè)黨組織建設(shè),做好企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作,開展黨的組織活動。尚未建立黨組織的社區(qū),要加快黨組織建設(shè)的步伐,努力實現(xiàn)“一社區(qū)一支部(總支、黨委)”的目標(biāo)。企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入居住地黨組織。企業(yè)退休人員中的黨員,其居住地與戶口所在地分離的,應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地黨組織;又被原單位返聘的,組織關(guān)系繼續(xù)留在原單位;受聘于其他單位或外出務(wù)工經(jīng)商半年以上的,組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地區(qū)或單位的黨組織。街道和社區(qū)黨組織要認(rèn)真抓好這項工作,及時將企業(yè)退休人員中的黨員編入基層黨支部,切實加強對他們的教育管理。要及時組織企業(yè)退休人員中的黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī),履行黨員義務(wù),發(fā)揮先鋒模范作用。對于轉(zhuǎn)到街道和社區(qū)管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部,街道黨(工)委和上級黨組織應(yīng)積極創(chuàng)造條件,保證這些退休人員能夠按原來的職務(wù)級別閱讀文件,參加相關(guān)的會議和活動,確保他們的政治待遇不受影響。

  在推進(jìn)社會化管理服務(wù)的過程中,要認(rèn)真做好企業(yè)退休人員的思想政治工作。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)的有關(guān)政策、措施,創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來,增強思想政治工作的實效,不斷提高管理服務(wù)水平,消除企業(yè)和退休人員的顧慮,爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持。

  五、盡快落實社會化管理服務(wù)的工作條件

  各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)精神,加強街道、社區(qū)的勞動和社會保障工作。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu),具體由各地黨委、政府根據(jù)實際情況決定。街道勞動保障機構(gòu)的人員編制由各地勞動保障部門提出方案,商同級編制部門確定。街道勞動保障機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費,以及社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費由財政安排。要采取措施統(tǒng)籌解決開展社會化管理服務(wù)的場所和設(shè)施等方面的問題,滿足企業(yè)退休人員檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開展文體活動等方面的需要。

  六、繼續(xù)落實企業(yè)在一定時期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

  企業(yè)應(yīng)加強與退休人員所在街道勞動保障機構(gòu)聯(lián)系,密切配合,共同做好企業(yè)退休人員的移交和社會化管理服務(wù)工作,及時解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業(yè)退休人員的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金,由企業(yè)繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費,繼續(xù)由原渠道支付;企業(yè)退休人員居住的企業(yè)住房,尚未實行房改的,管理和維修工作仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動的場所、設(shè)施,要繼續(xù)發(fā)揮作用,并向社會開放。

   七、加強協(xié)調(diào)配合,共同做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作

  企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作內(nèi)容多,涉及面廣,各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動員社會各有關(guān)方面的力量,共同把這項工作做好。各級勞動保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作的指導(dǎo),積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革,及時將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的范圍,在醫(yī)藥費結(jié)算方式上對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員予以適當(dāng)照顧并提供方便。組織部門要加強街道和社區(qū)黨建工作,指導(dǎo)街道和社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的組織活動,加強對企業(yè)退休人員中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要加強社區(qū)建設(shè),指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會扶助范圍,及時提供公益性養(yǎng)老服務(wù),及時向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。財政部門在編制預(yù)算時,要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作所需經(jīng)費。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為企業(yè)退休人員就近醫(yī)療提供方便。文化、體育部門要加快社區(qū)文體設(shè)施建設(shè),組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等組織和機構(gòu)要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極組織和指導(dǎo)社會志愿者隊伍和其他社會公益組織,為企業(yè)退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務(wù)服務(wù),并在維護(hù)企業(yè)退休人員合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

  各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)目標(biāo)和任務(wù),抓緊制定切實可行的工作方案,于2003年7月底前報勞動和社會保障部備案,并盡快組織實施。

 
編輯:聞育旻
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