從一年前開(kāi)始，黑龍江省政府法制辦抽出3名行政執(zhí)法監(jiān)督人員，歷時(shí)100多天，行程過(guò)萬(wàn)里，對(duì)全省公安交警、交通、工商、國(guó)稅、地稅等系統(tǒng)的行政執(zhí)法狀況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)。他們把所見(jiàn)所聞通過(guò)針孔式攝像機(jī)全程拍攝下來(lái)，錄制的錄像帶達(dá)62盤(pán)之多。
今年4月21日，由此剪輯成的一盤(pán)《行政執(zhí)法暗訪(fǎng)紀(jì)實(shí)》錄像帶，在黑龍江省加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)會(huì)議上首次公開(kāi)播放，引起與會(huì)干部上至省委書(shū)記、省長(zhǎng)，下至縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的震驚。
黑龍江省省委書(shū)記宋法棠指出，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，私欲嚴(yán)重，在一些地方和單位出現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益私人化現(xiàn)象�？催^(guò)錄像后，更感到行政上的不正之風(fēng)非解決不可。
“沒(méi)想到引起這么大的反響。”6月16日，省政府法制辦副主任吳隆文、執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)劉喜林向記者介紹了此次暗訪(fǎng)的情況。
他們每到一處都不打招呼。為了真實(shí)記錄個(gè)別執(zhí)法者違法行政的行為表現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)督人員有時(shí)自己帶車(chē)，有時(shí)換乘客車(chē)，有時(shí)步行。上路檢查時(shí)都是早晨三四點(diǎn)鐘起床，晚上八九點(diǎn)鐘收工，因?yàn)檫@兩個(gè)時(shí)段正是貨車(chē)通行的高峰。
有一次，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)前方有執(zhí)法人員在攔車(chē)檢查，就與貨車(chē)車(chē)主“換位”。為了不引起執(zhí)法人員的懷疑，這些平日坐機(jī)關(guān)的斯斯文文的監(jiān)督人員，與車(chē)主一樣脫去襯衫，光著膀子，脖子上再搭著一條毛巾。正是因?yàn)檫@樣，監(jiān)督人員才暗訪(fǎng)到了這些栩栩如生的第一手資料。
暗訪(fǎng)行動(dòng)小組組長(zhǎng)劉喜林深有感觸地說(shuō)，行政執(zhí)法一旦變成收錢(qián)的手段，必然導(dǎo)致腐敗。在一些部門(mén)和執(zhí)法人員的意識(shí)里，“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”，想方設(shè)法創(chuàng)收。由此出現(xiàn)空車(chē)被罰超載，農(nóng)民自運(yùn)雞飼料被說(shuō)成非法營(yíng)運(yùn)，空車(chē)加收運(yùn)管費(fèi)，執(zhí)法部門(mén)開(kāi)辦停車(chē)場(chǎng)，內(nèi)部下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)等等奇怪現(xiàn)象，就不難理解了。
黑龍江省法制辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須樹(shù)立真正的服務(wù)意識(shí)、有限政府的意識(shí)。法律沒(méi)有禁止的就是允許的，能夠事后監(jiān)督的，決不要事前審批，能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，政府執(zhí)法部門(mén)決不要介入，從而擴(kuò)大老百姓的生存空間。
目前，省政府法制辦制作的300張暗訪(fǎng)光碟已被各單位“索要”一空，一批責(zé)任人受到有關(guān)部門(mén)查處。
下面是他們檢查中遭遇到的一些“精彩”片段———
-空車(chē)被罰超載
2002年8月26日，一輛吉林省的大貨車(chē)空車(chē)行駛在黑哈公路上，被3名交通民警攔住，處以40元超載罰款。車(chē)主不滿(mǎn)地說(shuō)：“外省的車(chē)應(yīng)該照顧吧？”“下次再照顧吧！”交警這樣回答。“你的警號(hào)是×××，我要到總隊(duì)告你！”“愿哪兒告哪兒告！”
上述一幕，被執(zhí)法人員拍攝下來(lái)。監(jiān)督人員立即出示證件，并對(duì)執(zhí)法人員張軍、白長(zhǎng)軍、張景斌下達(dá)了《暫扣行政執(zhí)法證件通知書(shū)》，明確規(guī)定其證件暫扣期間不得從事執(zhí)法工作。
然而一個(gè)月不到，執(zhí)法人員再次到該地暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，被處罰的3名執(zhí)法人員中仍有兩人上路執(zhí)勤，并且仍在向過(guò)往車(chē)輛開(kāi)出處罰票據(jù)。
-來(lái)時(shí)裝貨是超載，回時(shí)空車(chē)是改型
執(zhí)法人員登上一輛貨運(yùn)車(chē)了解執(zhí)法人員的執(zhí)法情況。下面是執(zhí)法監(jiān)督人員與司機(jī)的談話(huà)：
司機(jī)：5月29日，去了一趟××市，被罰了600元錢(qián)。
監(jiān)督人員：什么原因罰的？
司機(jī)：來(lái)時(shí)裝上貨說(shuō)是超載，回去空車(chē)說(shuō)是改型。
監(jiān)督人員：怎么改的型？司機(jī)：改什么型啊，就是加了個(gè)油箱。
根據(jù)公安部規(guī)定，安裝副油箱不能當(dāng)場(chǎng)處罰，應(yīng)由注冊(cè)地車(chē)籍管理部門(mén)處理。
-申辯幾句，便遭加倍處罰
哈同公路某縣境內(nèi)，因駕駛室超出一人，被公路民警截住，處以50元罰款。當(dāng)事人申辯幾句，被加重處罰。
司機(jī)氣憤地對(duì)監(jiān)督人員說(shuō)：“罰50元是咱錯(cuò)了，我一說(shuō)就變成100元了，我再頂嘴就是200元了。我們已經(jīng)賠不是了，還得給他跪下�。俊�
-“留下買(mǎi)路錢(qián)”
交通稽查人員在公路上檢查車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)收繳情況。
一輛山東貨車(chē)緩緩經(jīng)過(guò)檢查站后，從車(chē)上跑下一人，一句話(huà)也沒(méi)說(shuō)，就把50元遞給站在路中央的交通稽查人員，然后返回車(chē)內(nèi)繼續(xù)前行。
正當(dāng)稽查人員背著手慢慢地向執(zhí)勤點(diǎn)走去時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督人員走上前去，說(shuō)：“同志，你停一下，先別動(dòng)！”
監(jiān)督人員同時(shí)安排人把貨車(chē)截住。
交通稽查人員立即驚恐萬(wàn)狀：“饒了我吧，這么多人呢，不是我一個(gè)人的事！別因?yàn)?0元錢(qián)把工作砸了�！�
這時(shí)另一位交通稽查人員走過(guò)來(lái)與監(jiān)督人員撕扯，并威脅：“我跟你講，你先別糾纏我，說(shuō)不好咱倆誰(shuí)能要誰(shuí)的命�！庇终f(shuō)，“咱倆處好了，就是哥們兒。一會(huì)兒我做東，老大哥安排你們！”
-交完罰款再交停車(chē)費(fèi)
大慶市某營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)車(chē)主無(wú)照經(jīng)營(yíng)，被處以200元罰款。然而在交完罰款后，卻一直不予放行。車(chē)主氣憤地說(shuō)：“不扣足半個(gè)月，就不讓你走，目的是再收取停車(chē)費(fèi)，一天20元，半個(gè)月就是300元�！�
根據(jù)公安部規(guī)定，需要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員予以處罰的，暫扣時(shí)間不得超過(guò)3日。
大慶市物價(jià)局批準(zhǔn)的停車(chē)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是大車(chē)每天10元，小車(chē)5元。工作人員說(shuō)，每天20天停車(chē)費(fèi)是交警大隊(duì)長(zhǎng)定的，停車(chē)場(chǎng)與交警大隊(duì)有十分密切的聯(lián)系。
-登記辦照，亂設(shè)前置條件
監(jiān)督人員在某市檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某大商場(chǎng)一樓業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)5個(gè)月竟無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。業(yè)戶(hù)們反映，辦照的錢(qián)早就交上去了，只因沒(méi)交房屋租賃鑒證費(fèi)，所以執(zhí)照遲遲辦不下來(lái)。
按照規(guī)定，房屋租賃鑒證并非辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定前置條件，當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)為啥要這樣做呢？為了探明究竟，監(jiān)督人員以業(yè)戶(hù)身份先后走訪(fǎng)商場(chǎng)工商分所、轄區(qū)工商分局市場(chǎng)科、市工商局生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理所，答復(fù)令人驚訝。
監(jiān)督人員和業(yè)戶(hù)說(shuō)明來(lái)意后，工商分所所長(zhǎng)及內(nèi)勤人員說(shuō)：“辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須先到市場(chǎng)要素管理所辦租賃手續(xù)，沒(méi)有這手續(xù)咱這辦不了，局里也不批�！钡绞袌�(chǎng)要素管理所咨詢(xún)，工作人員回答：“必須先鑒證，大約收三四百元錢(qián)�！�
監(jiān)督人員找到市工商局某副局長(zhǎng)，沒(méi)想到他說(shuō)：“你找我有什么用？到下邊市場(chǎng)處去問(wèn)。他們解答不了，我也解答不了。”
-罰款指標(biāo)，落實(shí)到人
在某市市區(qū)，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)，交警對(duì)違章車(chē)輛實(shí)施處罰后直接收取現(xiàn)金。監(jiān)督人員上前質(zhì)問(wèn)：“你知道罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)的規(guī)定嗎？”
交警回答：“知道�！薄爸�，為什么還這樣做？”“還剩點(diǎn)票子，11月10日前罰不出去，就讓我們自己拿錢(qián)買(mǎi)�！�
“你們每人每年多少任務(wù)�。俊薄�7萬(wàn)。”
在某市工商分局檢查時(shí)，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)，該局竟將罰款指標(biāo)公開(kāi)上墻。
-自定標(biāo)準(zhǔn)，搭車(chē)收費(fèi)
一輛貨車(chē)車(chē)牌號(hào)放大號(hào)碼被帆布擋住一半，被某縣交警處以50元罰款。而按規(guī)定，只能罰款5元。
某市交警支隊(duì)車(chē)管所規(guī)定，每年必須交納100元的人身意外傷害保險(xiǎn)。在某市交警支隊(duì)牌照廠(chǎng)，收費(fèi)公示板上大大方方標(biāo)明：“噴車(chē)費(fèi)115元�！边@一標(biāo)價(jià)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。
在某市工商分局，監(jiān)督人員以申請(qǐng)辦照人身份，在辦照服務(wù)大廳咨詢(xún)辦照所交費(fèi)用。窗口工作人員回答說(shuō)：“一本書(shū)、管理費(fèi)、個(gè)體勞協(xié)會(huì)費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)。”
監(jiān)督人員問(wèn)，書(shū)不要行不行？
工作人員說(shuō)，不要不行，辦照都得要。
-送檢樣品躺在倉(cāng)庫(kù)里睡大覺(jué)
監(jiān)督人員在某市汽車(chē)配件一條街走訪(fǎng)時(shí)，業(yè)戶(hù)反映工商部門(mén)拿走一批樣品后，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)沒(méi)有送檢。監(jiān)督人員來(lái)到工商管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)，被拿走的29件樣品一直躺在倉(cāng)庫(kù)里睡大覺(jué)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，還有兩份抽樣商品數(shù)量不對(duì)。
-無(wú)證執(zhí)法
上路檢查必須持有省政府核發(fā)的檢查證，有的執(zhí)法人員不但無(wú)證，甚至連自身佩戴的胸卡、警號(hào)也沒(méi)有。監(jiān)督人員在公路檢查時(shí)，某縣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的3人中就有兩人無(wú)證，而且在監(jiān)督人員的眼皮下繼續(xù)扣車(chē)。還有的執(zhí)法人員身著便裝在公路上執(zhí)法，當(dāng)監(jiān)督人員亮證時(shí)，匆忙駕車(chē)逃跑。
某縣交通民警處理現(xiàn)場(chǎng)，被處罰司機(jī)要求看證件，被呵斥：“看啥看啊，你有啥權(quán)力看��？”
一位被處罰的貨車(chē)車(chē)主還挺感激，對(duì)監(jiān)督人員說(shuō)：“那3個(gè)老交警挺同情我們的，別的隊(duì)都罰100元，他們只罰我50元，臨走時(shí)還給我一瓶礦泉水。我都開(kāi)了半輩車(chē)了，第一次有交警送我飲料。”
(文章原載于《中國(guó)青年報(bào)》，作者：亓樹(shù)新）
