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伊拉克戰(zhàn)爭是美國“整合中東”的開端。但是，美國贏得了軍事上的勝利，卻未完全贏得政治、外交和道義勝利，所以，在伊拉克戰(zhàn)后重建問題上，美國亟需聯(lián)合國的合法授權(quán)。
5月22日，美國、英國、西班牙三國，推動聯(lián)合國安理會通過第1483號決議，解除對伊拉克長達13年的制裁。根據(jù)這項決議，美英聯(lián)軍取得了伊拉克“占領(lǐng)國”的合法身份，爭吵不休的伊拉克戰(zhàn)后重建的主導(dǎo)權(quán)，終于在聯(lián)合國的授權(quán)下，賦予了美英兩國。
美國為伊拉克“松邦”
5月9日，美國、英國和西班牙三國，向安理會提交取消對伊拉克制裁的決議草案，再一次引起了“名分”之爭：美英要借新議案獲得戰(zhàn)爭合法性的追認，希望借著取消對伊制裁的由頭，讓聯(lián)合國授權(quán)確認美國主導(dǎo)伊拉克重建的事實，為美國在重建進程中的支配性作用盡可能掃清外交麻煩；而法德俄等大國，則強調(diào)聯(lián)合國在伊拉克重建中的主導(dǎo)作用，想借聯(lián)合國名義，爭取更多的重建參與權(quán)。
為了使提案獲得通過，5月15日和19日，美英西兩次提出修正案，而在最終的藍本中，美國做出了如下讓步：
一是安理會將在該提案通過一年后，審議有關(guān)執(zhí)行情況，并考慮采取進一步必要的措施。這是各方讓步妥協(xié)的結(jié)果 美英沒有明確承諾撤出伊拉克的時間，但安理會一年后可以討論決定美英是否有必要繼續(xù)占領(lǐng)伊拉克。
二是將聯(lián)合國參與伊拉克重建的層次，由協(xié)調(diào)員提升為特使，“與管理當(dāng)局密切合作，努力建立一個國際承認的、具有代表性的伊拉克政府”。而在美英最初的提案中，安南的特別代表只能負責(zé)些安置難民、發(fā)放救援物資的工作，就像后勤科里的“小跑腿”。
三是取消“石油換食品”計劃的期限，從4個月延長到6個月，這更加顧及了法俄兩國固有的利益，給了兩國一定的時間和空間來兌現(xiàn)已簽訂的合同。新提案明確規(guī)定，可以用“石油換食品”計劃中的石油收入進行賠償，但動用石油收入的權(quán)力將完全歸美英當(dāng)局，刪除了早先包括在內(nèi)的伊拉克臨時政府。
四是美國改變主張，允許聯(lián)合國武器核查人員返回伊拉克，但對核查人員的作用作了限定。
最終，這個提案在聯(lián)合國安理會15個成員國中，以14∶0的表決結(jié)果，得以通過。作為15名聯(lián)合國安理會成員國之一的敘利亞，沒有參加表決。敘常駐聯(lián)合國副代表馬格達德對敘利亞衛(wèi)星電視臺說，敘利亞曾要求安理會給予敘方一些時間，因為敘外交部要召見其常駐聯(lián)合國代表討論決議草案，但安理會沒有滿足他們的要求。
誰能為美國松綁？
薩達姆倒臺后，美國一度想借軍事勝利之余威，迅速穩(wěn)定伊局勢，搭建臨時政府，啟動經(jīng)濟重建，繼而重新調(diào)配經(jīng)濟、軍事、外交資源，開辟“整合”中東的其它戰(zhàn)線。
然而，伊拉克局勢的后續(xù)發(fā)展證明，伊拉克戰(zhàn)后遺留問題十分復(fù)雜，涉及方方面面，實難一蹴而就。
美國國防部指定的行政官加納將軍，頻繁與伊拉克各派接觸，試圖盡快拼湊出伊拉克臨時權(quán)力機構(gòu)，但因不同種族、教派間的利益實難趨同，終告失敗。
布什繼而決定由反恐專家布雷默取代加納。布雷默在對伊拉克進行實地考察后認為，能否組建過渡權(quán)力機構(gòu)，取決于能否在什葉派中發(fā)現(xiàn)親美重量級人物，因為什葉派占伊人口的60%左右；如短期內(nèi)找不到合適人選，則需發(fā)揮庫爾德兩派的作用，以牽制什葉派坐大。
日前，布雷默稱，伊拉克新政府可能于7月中旬成立，美國“尚有時間挑選合適人選”。
但是，伊拉克國內(nèi)民族、宗教問題復(fù)雜，美國很難在什葉派、遜尼派、阿拉伯人、庫爾德人、土庫曼人(有土耳其的公開支持)之間達成利益平衡，組成各方均可接受的政府。
即使過渡政府成立，派系矛盾恐難避免。如何維持伊拉克政局穩(wěn)定，是美國一大難題。
眼下，伊拉克戰(zhàn)后亂局尚難平定，主要表現(xiàn)在：社會秩序混亂，治安狀況很差，百姓無安全感；社會、文化活動不能恢復(fù)正常；經(jīng)濟千瘡百孔，破敗不堪；部族、教派勢力坐大，國家沒有整體凝聚力；薩達姆政權(quán)殘余勢力，重新聚攏力量，試圖反撲。
對美國而言，伊拉克戰(zhàn)后遺留問題如不盡快妥善解決，伊拉克就將成為棄之不忍的沉重包袱。作為權(quán)宜之計，美國一面強化伊境內(nèi)治安，動員意大利、波蘭、羅馬尼亞等國分擔(dān)占領(lǐng)責(zé)任，一面自解錢囊，緩解伊拉克經(jīng)濟秩序混亂局面。
美國最終目標(biāo)：整合中東
1483號決議的通過，標(biāo)志著美國初步打破與法、德、俄圍繞伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的外交僵局。但多極化與單邊主義的斗爭沒有結(jié)束。
解除對伊拉克的制裁，為美國穩(wěn)定伊拉克局勢、消化戰(zhàn)爭成果，提供了有效的國際法條件，并與中東和平“路線圖”和“美國——中東自由貿(mào)易區(qū)”倡議形成銜接。
美國稱，下一步將“建立地區(qū)反恐機制”，完善地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，徹底鏟除大規(guī)模殺傷性武器，消滅恐怖組織和極端宗教勢力，“鼓勵阿拉伯世界實行經(jīng)濟和民主改革”。
美國認定，中東地區(qū)是極端宗教思潮和國際恐怖主義的策源地，一旦二者與大規(guī)模殺傷性武器的擁有者沆瀣一氣，后果不堪設(shè)想，因此，必須以各種方式和手段來徹底改造中東。
美國人的思路是：將薩達姆趕下臺,由美國來“幫助伊拉克人民建立一個民主的新政權(quán)”，將伊拉克打造成阿拉伯世界的“民主樣板”，進而推動整個中東地區(qū)向“民主化過渡”。
緊接著，摧垮“邪惡軸心”，改造“無賴國家”和“不法政權(quán)”，消除大規(guī)模殺傷性武器，使美國接近絕對安全。
更長遠的目標(biāo)是，推動中東和平進程取得全面突破，迫使阿拉法特退出歷史舞臺，根除巴勒斯坦內(nèi)部“恐怖勢力”，促壓巴勒斯坦盡快過渡到“真正的議會民主”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)四方“線路圖”安排，與以展開和談，爭取于2005年建立獨立巴勒斯坦國，巴以實現(xiàn)和平共處。壓敘利亞接受“以強阿弱”現(xiàn)實，與以媾和。分解敘黎“特殊關(guān)系”，分而治之。
最終，美國將控制中東戰(zhàn)略資源和市場，改變整個地區(qū)的經(jīng)濟面貌，消除這個地區(qū)的激進思潮產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。
從中長期角度看，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，均埋下了“文明沖突”種子。能否避免“文明沖突”的長期困擾，不取決于美國主觀愿望。
伊拉克戰(zhàn)爭后，中東地區(qū)親美國家數(shù)目增加，以色列、土耳其、伊拉克新政權(quán)、埃及、沙特、約旦等將構(gòu)成親美陣營的主干。敘利亞為擺脫內(nèi)外交困處境，將謀求與美國改善關(guān)系。利比亞、蘇丹、也門為避免美國將矛頭指向自己，將對內(nèi)外政策做重大調(diào)整，重塑形象。伊朗將成為本地區(qū)惟一的反美國家，處境孤立。
同時，戰(zhàn)后世俗國家的力量與影響，將明顯大于原教旨主義國家和勢力的力量與影響。越來越多的穆斯林，將掙脫原教勢力約束，選擇世俗化生活方式。
阿以力量對比將進一步發(fā)生有利于以色列的變化，“以強阿弱”態(tài)勢無法逆轉(zhuǎn)。
但是盡管地區(qū)力量對比因伊拉克戰(zhàn)爭而發(fā)生對美國有利的變化，但美國以倒薩為突破口，“整合”中東的企圖，難以徹底實現(xiàn)。
(來源：《中國新聞周刊》2003年第19期 文/董漫遠)
