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選民要求罷免新當(dāng)選人大代表 深圳再開國內(nèi)先河

2003年06月03日 12:48

  深圳南山麻嶺凱麗花園33名選民在《罷免函》上簽名,要求罷免新當(dāng)選的區(qū)人大代表陳慧斌。

  選民聯(lián)名要求罷免新當(dāng)選人大代表

  曾發(fā)生過直選延期事件的深圳南山麻嶺選區(qū)再起風(fēng)云,專家稱“全國罕見”,認(rèn)為“來自選民的壓力將促使人大代表更認(rèn)真地履行代表職責(zé)”

  今年深圳區(qū)級人大代表換屆選舉中出現(xiàn)的新鮮事實在是太多了,以致眼下都有點(diǎn)欲罷不能。5月25日,南山區(qū)麻嶺社區(qū)居委會選區(qū)黃珂、李崢等33名選民,將一份《關(guān)于堅決要求罷免陳慧斌南山區(qū)人大代表資格致深圳市人大常委會、南山區(qū)人大常委會的函》送到了南山區(qū)人大常委會辦公室。

  選民要求罷免新當(dāng)選的人大代表,就連記者所采訪的多位選舉問題專家都表示,“以前從來沒聽說過,全國罕見!”看來,深圳今年的選舉真可稱得上風(fēng)云變幻:貼《競選海報》的肖幼美、吳海寧,以“非正式候選人”身份當(dāng)選區(qū)人大代表的王亮,突然冒出的外來女工陳彩瓊,再到眼下的罷免陳慧斌風(fēng)波,寫在有關(guān)選舉法規(guī)上的各條細(xì)則正在一條條被實踐。

  吳海寧落選與《罷免函》的關(guān)系

  提出罷免陳慧斌的選民否認(rèn)其中聯(lián)系,“我們沒有那么小家子氣”

  選民要罷免的人大代表陳慧斌是麻嶺社區(qū)的居委會主任,說起她就不能不提到另一位“選舉風(fēng)云人物”吳海寧。在不久前舉行的深圳南山區(qū)人大代表麻嶺選區(qū)選舉中,由于其中一位候選人的退出,選舉一度被取消,在另一候選人吳海寧的堅持下,選舉才恢復(fù)舉行,而陳慧斌就是后來被“增補(bǔ)”上來的正式候選人(本報5月8日曾以《南山麻嶺區(qū)人大代表直選延期事件》為題作過詳細(xì)報道)。

  5月9日,選舉舉行,吳海寧落選陳慧斌當(dāng)選,這樣的結(jié)果讓吳海寧很難接受,他當(dāng)即在選舉大會現(xiàn)場宣讀了一份《聲明》,對麻嶺延期選舉選民名單、對陳慧斌兼任選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、對居委會成員上選民家中拉選票、對投票點(diǎn)投票行為管理不規(guī)范以及代表構(gòu)成條件變化等6方面提出了質(zhì)疑。

  念《聲明》的時候,現(xiàn)場鴉雀無聲。念完《聲明》,吳海寧落寞地轉(zhuǎn)身離去,并于幾天后將自己的《聲明》整理成了《關(guān)于南山麻嶺選區(qū)延期選舉無效及存在舞弊現(xiàn)象的申訴書》,分別提交給了深圳市和南山區(qū)人大常委會。

  此次提出罷免陳慧斌人大代表資格的黃珂、李崢等33名選民都來自吳海寧所在的小區(qū)凱麗花園,而吳海寧還是凱麗花園業(yè)主委員會的主任。這一層關(guān)系,加上之前和陳慧斌的“過節(jié)”,讓人不由得把吳海寧與“罷免事件”聯(lián)系起來。

  記者為此在“罷免事件”發(fā)生后立刻采訪了吳海寧,吳海寧對此不置可否,拒絕發(fā)表評論。而黃珂、李崢等選民則明確否認(rèn)了罷免陳慧斌與吳海寧落選之間的關(guān)系,“我們沒有那么小家子氣”。黃珂告訴記者,提出罷免陳慧斌是凱麗花園幾位業(yè)主委員會委員的主意,由于吳海寧是業(yè)主委員會主任,在起草《罷免函》時,他們與吳海寧確實進(jìn)行過溝通,而吳海寧的回答是:“由你們自己決定。”

  選民們的罷免理由

  《罷免函》稱“陳慧斌漠不關(guān)心群眾疾苦,工作嚴(yán)重瀆職”

  不管怎樣,《罷免函》已經(jīng)發(fā)出了,而此時距離南山區(qū)第四屆人大一次會議開幕僅剩兩天。

  在《罷免函》中,33位選民提出了他們要求罷免陳慧斌的理由:“身為麻嶺社區(qū)居委會主任、南山區(qū)第四屆人大代表候選人的陳慧斌,在轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全受到極大威脅的時候,漠不關(guān)心群眾疾苦,工作嚴(yán)重瀆職。我們一致認(rèn)為,陳慧斌雖然當(dāng)選人大代表,但她漠不關(guān)心人民群眾的疾苦,已經(jīng)不能代表人民群眾的根本利益,所以她沒有資格繼續(xù)擔(dān)任人大代表,我們對她正式提出罷免函!

  為了說明“陳慧斌漠不關(guān)心群眾疾苦,工作嚴(yán)重瀆職”,選民們還列舉了三件事情:第一件,今年5月2日下午,一場特大暴雨襲擊深圳,凱麗花園100多米長的圍墻被大水沖垮,小區(qū)積水齊膝。而陳慧斌雖然在下午4時就得到通知,但直至晚上7時才姍姍來到。第二件事情是,5月8日,由于深圳發(fā)生河南草臺戲班“非典虛驚”事件,凱麗花園與草臺戲班演出地點(diǎn)大沖僅隔一個街區(qū),在這樣的非常時刻,“陳慧斌竟然整整一天沒有在凱麗花園露面!”第三件事情,在全國上下與非典作斗爭,大搞愛國衛(wèi)生運(yùn)動之時,“麻嶺居委會在陳慧斌主任的領(lǐng)導(dǎo)下,未很好地對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行清理衛(wèi)生死角和清除污染源的工作,以致現(xiàn)在麻嶺社區(qū)內(nèi)仍然有極大的衛(wèi)生隱患。”

  專家們對“罷免事件”一分為二

  “罷免理由站不住腳,但選民們提出罷免,事件本身很有意義”

   選民們義正詞嚴(yán),然而,這些罷免理由在專家看來卻都是站不住腳的,“最大的錯誤是把陳慧斌的社區(qū)居委會主任與人大代表身份混淆了”,一直研究選舉問題的深圳大學(xué)公共管理學(xué)院唐娟博士舉例說,《罷免函》中提到5月2日凱麗花園遭遇水淹而陳慧斌沒有到場,那時陳慧斌還沒有當(dāng)選南山區(qū)人大代表,談何失職。至于另幾件事情,唐娟認(rèn)為,那些都只涉及公共事務(wù)管理問題,如果投訴屬實,她個人認(rèn)為只是陳慧斌作為社區(qū)居委會主任而非人大代表的失職。唐娟表示:“人大代表主要職責(zé)不是治理公共事務(wù),而是反映民意和表達(dá)民意!

  然而,“罷免理由的不成立”并不影響專家對“罷免事件”本身的高度評價。凱麗花園33位選民提出《罷免函》的法律依據(jù)是:《選舉法》第四十四條規(guī)定“對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表,原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名,可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求。”我國知名選舉問題專家、世界與中國研究所所長李凡認(rèn)為,選民們根據(jù)有關(guān)法律行使他們正當(dāng)?shù)臋?quán)利,“不管他們提出的罷免理由是否成立,這對于我國人大代表制度的建設(shè),尤其是對廣大選民在實踐中不斷學(xué)習(xí)民主,都將產(chǎn)生示范作用”。

  唐娟博士對此持相同觀點(diǎn)。目前,南山區(qū)人大常委會辦公室正在研究凱麗花園選民提交的罷免案并作相關(guān)調(diào)查,唐娟認(rèn)為,“罷免事件本身比調(diào)查結(jié)果更有價值,越來越多的城市居民像麻嶺社區(qū)33名選民一樣,發(fā)現(xiàn)基層民主與自己的切身利益相關(guān)聯(lián)后,就會成為人大代表履行職責(zé)最堅定的推動者”。

  “罷免事件”后陳慧斌的表現(xiàn)

  散發(fā)公開信,征求居民意見以向人大會議提交議案

  事實上,“罷免事件”的積極意義不僅體現(xiàn)在提出《罷免函》的選民身上,作為選民們矛頭直指的陳慧斌,她在“罷免事件”后的表現(xiàn),也非常值得關(guān)注。

  5月26日,也就是在選民們提交《罷免函》的第二天,陳慧斌以區(qū)人大代表的身份在麻嶺社區(qū)的各個住宅小區(qū)張貼了100多份《致麻嶺社區(qū)居民的一封信》,一方面感謝選民對自己的支持,另一方面告知大家她將參加南山區(qū)四屆人大一次會議,大家有什么意見可以向她反映,她要向大會提出議案或建議。

  這一行為與她當(dāng)初的對手吳海寧向選民散發(fā)公開信的做法如出一轍。陳慧斌事后告訴記者,《致麻嶺社區(qū)居民的一封信》得到了社區(qū)居民的熱烈回應(yīng),當(dāng)天晚上就有二三十名居民來到麻嶺社區(qū)居委會,向她反映各種問題。陳慧斌發(fā)現(xiàn),居民們最關(guān)心的有三大問題,一是途經(jīng)麻嶺社區(qū)豪方花園的公交車少,居民出行難問題;二是修建凱麗花園排水管道的問題;三是子女入學(xué)問題。陳慧斌將這些意見一一認(rèn)真地記錄下來,并把前兩個問題整理成議案提交給了大會。

  對于自己選區(qū)選民提出的《罷免函》,陳慧斌顯得比較坦然,“這是正常的一種程序,也是選民的一種權(quán)利!标惢郾笳J(rèn)為,現(xiàn)在社區(qū)居民利益越來越分化,反對的聲音肯定會有的,但作為人大代表,她將把不同的意見反映給有關(guān)部門。

  陳慧斌承認(rèn),“罷免事件”確實給她提了一個醒:“人大代表要為居民辦實事,今后要不斷提高自己的參政議政能力。”

  選民壓力對人大代表的促動

  選民們更懂得如何行使自己的權(quán)利,而人大代表們也將在“壓力”下更認(rèn)真地履行代表職責(zé)

  同樣的壓力還體現(xiàn)在以“非選民”身份當(dāng)選龍崗區(qū)人大代表的外來女工陳彩瓊身上(本報昨日曾以《非選民當(dāng)選區(qū)人大代表》作過詳細(xì)報道)。由于陳彩瓊文化水平不高,此前也沒有參政議政經(jīng)驗,選民們一方面熱切希望陳彩瓊能給他們說話,一方面多多少少也對陳彩瓊的能力持著懷疑態(tài)度。陳彩瓊坦言,“心里想把這件事情做好,感到壓力很大”。

  5月9日,對人大代表工作原本可說知之甚少的外來女工陳彩瓊參加了龍崗區(qū)人大常委會舉行的第一次區(qū)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)。陳彩瓊告訴記者,從那時起,她才明白了“一屆人大代表任期有多長”、“怎么樣收集選民的意見”、“怎樣當(dāng)一名區(qū)人大代表”等常識。

  5月27日,龍崗區(qū)三屆人大一次會議開幕,陳彩瓊第一次履行了作為一名區(qū)人大代表的神圣職責(zé)。在此次人大會議上,陳彩瓊提交了兩個建議案,一個建議是在布沙公路與南嶺村路口交界處設(shè)置紅綠燈或修建人行天橋,“這是同事反映最多的問題”,另一件“建議案”則是一位姓繆的女士“送”給陳彩瓊的,主要反映龍崗區(qū)水官高速公路沒有開通公交車,讓很多從布吉到龍崗中心城區(qū)上班的居民感到很不方便。

  陳彩瓊告訴記者,以前在電視上看到深圳有個市人大代表楊劍昌,覺得他挺厲害的,“我現(xiàn)在也當(dāng)上了人大代表,但能不能像楊劍昌一樣夠膽量,現(xiàn)在還不敢說,但我今后一定要特別為外來工講話”。

  陳彩瓊說:“如果當(dāng)了5年人大代表,沒有人向我提過意見,我也沒有向上面提過什么意見,這個人大代表不就等于白做了!

  正如提出《罷免函》的凱麗花園33名選民之一的黃珂所言,他們提出《罷免函》的目的不是說一定要罷免陳慧斌的南山區(qū)人大代表資格,“我們真正的愿望是,希望南山區(qū)人大常委會對陳慧斌作出正確的評價,也讓陳慧斌知道自己工作中存在的不足。只要能夠真正履行職責(zé),不管是誰當(dāng)人大代表我們都?xì)g迎!

  選舉專家對此評價,從肖幼美、吳海寧、王亮現(xiàn)象到罷免陳慧斌風(fēng)波,自覺追求和實現(xiàn)自己民主權(quán)利的社會基礎(chǔ)正日益生成,在這種強(qiáng)烈的民主自覺推動下,選民們將更懂得如何維護(hù)自己的權(quán)益、行使自己的權(quán)利,而新當(dāng)選的人大代表們也將在這樣的“壓力”下,比以往更能夠認(rèn)真地履行自己的代表職責(zé),更好地服務(wù)社區(qū)人群。(南方都市報 茍驊)


 
編輯:宋方燦

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