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布什重啟中東“老爺車” “路線圖” 路引何方?

2003年05月28日 11:33

  中新網(wǎng)5月28日電 題:布什開啟中東“老爺車” “路線圖” 路引何方?

  中新社記者 龍劍武

  以色列25日有保留地接受了中東和平“路線圖”計(jì)劃,該方案的“領(lǐng)路人”美國(guó)總統(tǒng)布什隨即表示,此舉是“向前邁出了重要一步”!奥肪圖”成為以巴恢復(fù)和談的重要基礎(chǔ),中東和平這輛笨重的“老爺車”終于有望重新發(fā)動(dòng),踏上坎途。

  自4月30日“路線圖”正式公布后,被指較少出國(guó)的美國(guó)外交總管鮑威爾在半個(gè)月內(nèi)兩度積極穿梭于中東,為各方接受該計(jì)極穿針引線,鋪路搭橋。在以色列接受“路線圖”后,布什又決定親自上陣,準(zhǔn)備參與巴以首腦會(huì)談。

  由于美國(guó)與以色列的特殊關(guān)系和在中東的利益,這個(gè)世界唯一的超級(jí)大國(guó)一直在巴以問題上扮演“主角”。從歷史上看,美國(guó)多次直接斡旋和參與了巴以談判的。正是通過美國(guó)召集的馬德里和會(huì),巴以簽署了歷史性的《奧斯陸協(xié)議》,首次承認(rèn)了巴勒斯坦的自治權(quán)。但由于《奧斯陸協(xié)議》未能解決最終地位問題,巴以和談在2000年走入死胡同,巴勒斯坦人再次爆發(fā)起義。

  本來,布什政府上臺(tái)以后主張不直接介入以巴沖突,結(jié)果以巴深陷暴力仇殺的惡性循環(huán),和平進(jìn)程陷于停頓。美國(guó)這種置身事外的態(tài)度深刻地影響到該地區(qū)的局勢(shì),在國(guó)際輿論的壓力下,布什出于地緣政治的需要被迫改弦更張,決心重新為中東和平引路,打破目前的僵局。

  雖然“路線圖”計(jì)劃是由美國(guó)、俄羅斯、歐盟和聯(lián)合國(guó)組成的四方會(huì)議共同倡導(dǎo)和提出的,但作為推行這個(gè)方案的主導(dǎo)力量,美國(guó)從一開始就在走彎路,四方會(huì)議原計(jì)劃在去年12月就正式公布“路線圖”,但美國(guó)以以色列組建新內(nèi)閣為由“引而不發(fā)”。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,布什又表示在巴勒斯坦任命具有談判實(shí)權(quán)的總理后才會(huì)正式推出“路線圖”。

  時(shí)至今日,“路線圖”終于出臺(tái),美國(guó)將如何引導(dǎo)巴以沿著這條路線走向和平呢?2000年7月,美國(guó)前任總統(tǒng)克林頓召集巴以在戴維營(yíng)舉行三方首腦會(huì)談,就涉及巴最終地位的難民、邊界及耶路撒冷等問題,并進(jìn)行了前所未有的認(rèn)真探討,希望繞開過渡階段的遺留問題要一攬子解決巴最終地位問題。但因該方案步子邁得過快、過大,使雙方失去回旋余地,最后以失敗告終。

  “路線圖”無疑是個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃,吸收了馬德里和會(huì)、聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議、有關(guān)各方歷次達(dá)成的協(xié)議和阿盟支持的沙特和平方案的內(nèi)容,準(zhǔn)備循序漸進(jìn)地解決巴以問題,并最終全面實(shí)現(xiàn)中東和平。該計(jì)劃在設(shè)立巴勒斯坦建國(guó)為最終目標(biāo)的前提下,將巴以談判劃分為三個(gè)階段,較之“戴維營(yíng)框架”顯然更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性

  美國(guó)偏袒以色列的政策歷來遭到阿拉伯國(guó)家的批評(píng)和不滿。在執(zhí)行“路線圖”的過程中,美國(guó)能否做到“一碗水端平”可能成為巴以和平的關(guān)鍵外部因素。雖然“路線圖”規(guī)定了國(guó)際會(huì)議的評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行情況的機(jī)制,但如果美國(guó)過于袒護(hù)以色列,有失公允,無疑將會(huì)構(gòu)成計(jì)劃順利實(shí)施的重大障礙。對(duì)巴勒斯坦來說,美國(guó)承諾為其民主改革和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供援助,為巴勒斯坦建國(guó)奠定基礎(chǔ),美國(guó)能在多大程度上兌現(xiàn)這些承諾還有待觀察。

  從某種意義上說,從美國(guó)開始插手時(shí)起,中東就成為注定壓在美國(guó)外交政策上的一塊沉重的大石頭。中東其他國(guó)家也和巴以問題存在千絲萬縷的聯(lián)系,例如敘以關(guān)系是最終實(shí)現(xiàn)中東和平的組成部分,美國(guó)對(duì)敘利亞的政策勢(shì)必也會(huì)影響到“路線圖”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。所有這些問題甚至都關(guān)乎到美國(guó)當(dāng)前的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和全球戰(zhàn)略。

  歷史經(jīng)驗(yàn)表明,中東和平之路沒有坦途。以色列在接受“路線圖”時(shí)就提出了保留意見,似乎并不容過早樂觀。在下周的峰會(huì)上,布什將不得不從這些具體的棘手事務(wù)開始,踏上艱難的路程。

  布什在發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)前曾宣稱,推翻薩達(dá)姆政權(quán)將有利于實(shí)現(xiàn)巴以和平,也許世人正在期待他的“自圓其說”,關(guān)注美國(guó)會(huì)將中東和平進(jìn)程引向何方?


 
編輯:龍劍武

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