中新網(wǎng)3月4日電 十屆全國人大一次會議即將開幕。1998年以來的五年間,中國各方面改革全面、有序推進(jìn),在攻堅歷程中趟雷區(qū)。最新一期的官方媒體《瞭望》周刊刊文總結(jié)了中國五年改革攻堅的特點(diǎn),以及諸多值得借鑒的經(jīng)驗。
這篇題為《改革攻堅:有序趟雷區(qū)》的文章認(rèn)為,中國著力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,從國有企業(yè)改革攻堅、深化農(nóng)村改革,到宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的財稅、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房、社會保障和政府機(jī)構(gòu)等項改革全面推進(jìn);厥走@一時期的改革,文章認(rèn)為體現(xiàn)出兩個鮮明特征:
一,改革在前所未有的攻堅中扎實推進(jìn)。中國改革走的是一條先農(nóng)村后城市、先外圍后核心、先易后難的道路。改革進(jìn)展到這一時期,展開的是一場攻堅戰(zhàn),其矛頭指向所有計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的堡壘、難題。經(jīng)過不懈努力,五年來經(jīng)濟(jì)體制改革頑強(qiáng)前行,取得了重要進(jìn)展,其成果來之不易。
二,改革在嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逆勢前行。這五年中,中國先后置身于亞洲金融危機(jī)、美國“9·11”事件等導(dǎo)致的偏緊的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也遇到內(nèi)需不足、國有企業(yè)效益低下、農(nóng)民增收緩慢等問題,再加上歷史罕見的特大洪水等自然災(zāi)害,在種種不利因素制約下,改革方向明確、其成果也就愈發(fā)顯得彌足珍貴。
文章認(rèn)為,經(jīng)過持續(xù)不斷的改革攻堅,中國過去五年的市場取向改革取得歷史性突破,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制獲得初步建立,并在改革與發(fā)展的過程中逐步完善。其具體表現(xiàn)為:所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)初步形成;市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中基本成為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制;收入分配制度改革不斷深化,社會保障體系進(jìn)一步健全;以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系初步形成;全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局基本形成。
文章認(rèn)為,中國最近五年改革攻堅有諸多經(jīng)驗值得借鑒,其中包括:
一,堅持體制創(chuàng)新為動力,消除束縛經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙,改革更多地注重權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整。中國的改革按照先易后難,重點(diǎn)突破,循序漸進(jìn)的方式推進(jìn),一些涉及戰(zhàn)略性、全局性的重要改革尚未完成,改革進(jìn)入攻堅階段。改革的難點(diǎn)越來越集中表現(xiàn)在權(quán)力和利益格局調(diào)整上。為了解決長期積累的深層次矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段所產(chǎn)生的一些問題,中國積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會保障制度改革等,正確處理中央與地方、國家與企業(yè)、政府與市場、效率與公平等各方的利益關(guān)系,知難而進(jìn),始終把握改革的主動權(quán),努力消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性障礙。
二,堅持改革與發(fā)展緊密結(jié)合,緊緊圍繞發(fā)展中存在的突出問題,有針對性地推出改革舉措。通過有條不紊地推進(jìn)各項金融改革,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,有效地擴(kuò)大了國內(nèi)需求,避免了亞洲金融危機(jī)的沖擊,在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境中保持了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的局面;通過加大國有大企業(yè)股份制改造和上市的力度,放開搞活國有中小企業(yè),國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化,增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力;通過進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民收入。針對發(fā)展中存在的問題,及時推出改革舉措,有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三,堅持改革與對外開放相結(jié)合,適應(yīng)加入世貿(mào)組織和對外開放不斷深入的新形勢,更加注重以開放來促進(jìn)改革。加入世貿(mào)組織,意味著中國將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化,標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入了一個新階段。同時,對中國改革提出了更新更高的要求,也為進(jìn)一步深化改革提供了新的動力和強(qiáng)大的外部推力。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織和對外開放的要求,中國在政府行政審批制度改革、服務(wù)貿(mào)易體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、壟斷行業(yè)改革等方面加快了步伐。
四,堅持正確處理改革攻堅和維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系;注重社會保障制度建設(shè)。攻克國有企業(yè)改革這個難關(guān),加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,不可避免會出現(xiàn)大量的下崗職工。這些人的生活和就業(yè)狀況,直接影響著社會的穩(wěn)定。為此,采取多種措施,進(jìn)一步深化社會保障制度改革,完善失業(yè)保險制度,建立城市最低生活保障制度,落實“兩個確!备黜椪叽胧,保證了這些人的基本生活,為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件,也較好地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
五,堅持市場取向的改革方向,注意正確處理改革與規(guī)范的關(guān)系,及時將好的改革經(jīng)驗法律化。在一些改革領(lǐng)域中通過試點(diǎn),取得經(jīng)驗,并不斷完善。與此同時,高度重視法制建設(shè),依法推進(jìn)改革。改革由先試點(diǎn)再推廣的方式,逐步轉(zhuǎn)到方案設(shè)計先行,及時制定法律、法規(guī),避免先改革后規(guī)范的被動局面。對改革中出現(xiàn)的一些好的經(jīng)驗,及時用法律法規(guī)的形式固定下來,進(jìn)一步鞏固改革成果。