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走近深圳反腐預(yù)防體系:“廉政試驗(yàn)場”破解難題

2003年02月25日 10:43

  中新網(wǎng)2月25日電 2001年9月6日,中共深圳市委副書記、市長于幼軍提出反腐倡廉目標(biāo):“要爭取本屆政府領(lǐng)導(dǎo)成員、組成人員和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不倒一個干部。”此后,深圳反腐倡廉預(yù)防體系方案引起各方關(guān)注。今天的檢察日報(bào)·廉政周刊對這一體系進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道,并對其制度建設(shè)、作用等從六個方面進(jìn)行了詳述。

  “深圳的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早,碰到的問題也都暴露出來了,解決問題就比內(nèi)地要早,積累的經(jīng)驗(yàn)也會比內(nèi)地多。”深圳市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)這樣告訴記者。

  2000年4月,時任中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記的尉健行在深圳視察時提出,讓深圳在全國先行一步,“從體制、機(jī)制、制度、管理上更早地形成一套好的辦法和經(jīng)驗(yàn)!

  在深圳探索、創(chuàng)建一個反腐倡廉預(yù)防體系,既有必要又有可能。中央領(lǐng)導(dǎo)的“命題作文”讓深圳市紀(jì)委既感到振奮,又感到責(zé)任重大。此后不久,市紀(jì)委常委會向深圳市委提出了在全國率先“建立和完善反腐倡廉預(yù)防體系”的構(gòu)想。深圳市委、市政府高度重視,結(jié)合實(shí)際,制定了一個三五年內(nèi)將整個體系建立起來的目標(biāo),并將其列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃之中,專門成立了課題組進(jìn)行調(diào)研。

  2001年10月,深圳反腐倡廉預(yù)防體系方案在北京通過中紀(jì)委組織的專門論證。該體系共包括七個機(jī)制:合理配置權(quán)力、健全公共財(cái)政、完善用人機(jī)制、完善廉政法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)教育防范、強(qiáng)化組織保障。有人形象地稱之為“七大關(guān)卡防腐敗”。這七個方面是一個有機(jī)整體,整個系統(tǒng)突出了一條主線:管好“權(quán)、錢、人”。七個機(jī)制各自包含若干具體舉措,便于操作,前三個都是解決權(quán)力配置問題,涉及到社會公共權(quán)力、財(cái)政支配權(quán)力、干部人事權(quán)力;后三個則分別是法制約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、教育防范機(jī)制;最后一項(xiàng)是組織保障。

  反腐倡廉預(yù)防體系首先是先前經(jīng)驗(yàn)的積累,當(dāng)提升為一個理性體系后,其作為行動指南的作用更加顯著,下文從六個方面予以詳述。

  1.權(quán)力配置,不給權(quán)錢交易以機(jī)會

  要點(diǎn):合理配置權(quán)力,充分發(fā)揮市場配置社會資源和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)的作用,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的公共權(quán)力體系,最大限度減少了權(quán)錢交易的機(jī)會。

  實(shí)踐證明,多一項(xiàng)審批,就可能多一塊滋生腐敗的土壤。1997年初,深圳率先在全國進(jìn)行政府審批制度改革,時至今日,已進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的改革,兩次改革中審批核準(zhǔn)事項(xiàng)的數(shù)量已從1091項(xiàng)精簡到395項(xiàng),共精簡696項(xiàng),減幅達(dá)63.8%。

  “審批方式的改革,更重要的意義是使個人的自由裁量權(quán)降到最低。保留審批權(quán)的核心,從預(yù)防的角度說,就是職權(quán)法定化,自由裁量權(quán)為零,集體裁決,而且是公開透明的。”

  在審批制度改革中,政府的職能完成了精簡、優(yōu)化,而市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也日益凸顯。

  “深圳率先建立了三個要素市場,即建設(shè)工程招投標(biāo)市場、土地房產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場,三個要素市場的所有交易活動都必須在交易中心公開進(jìn)行,社會資源的供應(yīng)渠道由‘多軌制’變成了‘單軌制’,為人詬病的交易多頭、暗箱操作沒了市場。通過審批制度改革這三個方面的權(quán)力退出后,發(fā)案數(shù)大大下降,群眾對這有關(guān)三個要素市場的投訴逐年下降!鄙钲谑屑o(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)對記者說。

  2.健全公共財(cái)政,從財(cái)源上遏制腐敗

  要點(diǎn):健全公共財(cái)政,推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、會計(jì)集中核算制度,規(guī)范行政性收費(fèi)、政府投資、政府采購,改革黨政機(jī)關(guān)工作人員的福利制度,從財(cái)源上遏制腐敗。

  為貫徹落實(shí)反腐倡廉預(yù)防體系總體思路,深圳財(cái)政改革頻頻推出新舉措,目的就是通過嚴(yán)密的制度使人無處下手。

  在推行和完善部門預(yù)算方面,財(cái)政部門要將行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理。在實(shí)施國庫集中收付制度方面,健全國庫單一賬戶體系,將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。在規(guī)范政府采購行為方面,政府采購體制實(shí)行行政、事業(yè)分開,使政府采購中心成為獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu),并建立定點(diǎn)供應(yīng)商、廠商的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。該體系還提出,取消黨政機(jī)關(guān)各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼,由市里實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極探索黨政機(jī)關(guān)工作人員廉政公積金制。

  為減少權(quán)錢交易的幾率,深圳市在統(tǒng)一公務(wù)員收入、治理“小金庫”、政府采購等方面都很有作為。2002年7月,深圳統(tǒng)一全市公務(wù)員的收入。同級別公務(wù)員因任職部門不同而待遇不同的現(xiàn)象在深圳消失。同時,打掉多年難以治理的單位“小金庫”。深圳市明確規(guī)定,實(shí)行新的制度后如果還有單位多發(fā)一分錢,該單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任就地免職。

  3.改革用人機(jī)制,杜絕干部選拔任用中的不正之風(fēng)

  要點(diǎn):改革用人機(jī)制,健全選舉、選拔制,完善聘任、交流制,推行國有企業(yè)經(jīng)理市場化、職業(yè)化,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎和責(zé)令辭職制,以及公務(wù)員優(yōu)薪養(yǎng)廉制度等,從源頭上防止干部選拔任用中的不正之風(fēng)。

  黨的十五大以來,深圳的干部人事制度改革力度逐步加大,已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部人事制度。

  干部選拔任用引入競爭機(jī)制。2000年,深圳公開選拔6名局級領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年以來,在全市推行處級干部缺位競爭上崗。采用市場機(jī)制開發(fā)配置企業(yè)經(jīng)營管理者資源,建立有別于黨政機(jī)關(guān)干部管理的國有企業(yè)經(jīng)營人員管理體系,同時推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員年薪制、持股經(jīng)營、期股經(jīng)營等措施。

  2001年6月,中組部把深圳確定為干部人事制度改革綜合試點(diǎn)單位。

  深圳市反腐倡廉預(yù)防體系總體思路特別強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的相關(guān)制度。提出建立引咎辭職、責(zé)令辭職制。領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核或?qū)弥、屆末考核中,民主測評不稱職票達(dá)三分之一以上,且經(jīng)組織考核不合格的,應(yīng)引咎辭職;領(lǐng)導(dǎo)干部因失職,造成重大決策失誤,導(dǎo)致重大損失的,責(zé)令其辭職。

  4.廉政法規(guī)體系:政府行為法定化,道德約束法制化

  要點(diǎn):強(qiáng)化法制約束,結(jié)合依法治市,對現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及制度進(jìn)行完善、補(bǔ)充,建立一套權(quán)威性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的廉政法規(guī)體系,促進(jìn)政府行為法定化、道德約束法制化。

  深圳市反腐倡廉預(yù)防體系提出建立和完善法制約束機(jī)制,涵蓋四部分,包括推進(jìn)政府行政行為的法定化,加強(qiáng)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的立法,完善公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。

  完善行政規(guī)范的法規(guī),重點(diǎn)是推行政府的機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標(biāo)采購、工作程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、行政執(zhí)法九個法定化。

  完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理?xiàng)l例,緊緊盯住國土批租、工程建筑、產(chǎn)權(quán)交易“三個要素市場”,盡快制定和完善土地房產(chǎn)交易市場管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場管理等有關(guān)法規(guī),做到經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣率達(dá)到100%;國有、國有控股和集體企業(yè)建設(shè)工程100%按規(guī)定運(yùn)作;國有、國有控股和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100%進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易。

  完善包括領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范、重大事項(xiàng)報(bào)告、政府責(zé)任承諾、政府重大決策程序規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐倡廉連帶責(zé)任制、國企“一把手”反腐倡廉年審制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制,以及行賄檔案制等在內(nèi)的廉政制度體系。

  實(shí)行公務(wù)員廉潔從政記分制,設(shè)立公務(wù)員廉政基金、公積金,以及實(shí)行公務(wù)員物質(zhì)待遇貨幣化制度,盡快建立和完善激勵懲戒系統(tǒng)。

  5.完善監(jiān)督機(jī)制,提高監(jiān)督效能

  要點(diǎn):創(chuàng)新與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化公眾監(jiān)督,健全社會信用制度,加大輿論監(jiān)督力度,暢通信訪舉報(bào)渠道,建立廉政測評預(yù)警機(jī)制,改進(jìn)監(jiān)督的技術(shù)化手段,確保監(jiān)督到位。

  深圳市反腐倡廉預(yù)防體系關(guān)于建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制的內(nèi)容最多,共有12條。

  健全黨內(nèi)監(jiān)督方面,一是健全黨代表活動制度,充分發(fā)揮黨代表的民主監(jiān)督作用。市、區(qū)召開涉及重大工作部署的黨委全委會時,黨代表可列席會議,發(fā)表意見;二是強(qiáng)化對各級主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的工作機(jī)制,堅(jiān)持民主集中制,實(shí)行“下管一級”的監(jiān)督責(zé)任制,健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告工作和廉潔從政情況的制度,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

  強(qiáng)化職能監(jiān)督方面,完善人大監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,建立特種審計(jì)制度。

  反腐倡廉預(yù)防體系還突出強(qiáng)調(diào)了外部的監(jiān)督。

  建立廉政測評預(yù)警機(jī)制是強(qiáng)化外部監(jiān)督的一個新舉措。深圳市紀(jì)委的同志介紹說,廉政測評預(yù)警機(jī)制借鑒的是國外的一些做法,采取抽樣調(diào)查的方式,根據(jù)信訪舉報(bào)、群眾反映、查辦案件情況,對一個地區(qū)或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作出綜合評價(jià)。如果測評指數(shù)偏低,就由紀(jì)檢監(jiān)察部門對這些地區(qū)或部門發(fā)出預(yù)警。他們將制定一個客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行檢測、評估。設(shè)計(jì)行風(fēng)評價(jià)指標(biāo)體系,定期對部門和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測評,獲取預(yù)警信息;深入開展個案分析,向決策機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議。

  6.從教育入手,培養(yǎng)良知良德良能

  要點(diǎn):加強(qiáng)教育防范,采用激勵與警示、灌輸與啟發(fā)并舉的辦法,采取多種形式,加強(qiáng)廉政宣傳教育,著力培養(yǎng)廉政主體的良知良德良能,遏制腐敗動機(jī),營造“廉榮腐恥”的社會氛圍。

  深圳市在建立和完善教育防范機(jī)制上,很多舉措都走在全國的前面。

  1998年初,深圳市紀(jì)委首次組織了1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽兩名服刑人員的懺悔,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說法。

  1999年3月始,深圳曾大規(guī)模開展“廉內(nèi)助”活動,首創(chuàng)性地把黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸到家庭領(lǐng)域,其經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

  2002年4月開始的“廉潔文明家庭”教育活動啟動,旨在倡導(dǎo)廉潔文明家風(fēng),最終在領(lǐng)導(dǎo)干部家中筑起一道反腐倡廉防線。

  文章說,反腐倡廉預(yù)防體系的實(shí)施步驟和戰(zhàn)略目標(biāo),2002年為試點(diǎn)啟動階段,2003年至2005年為全面推動階段,力爭至2005年,在預(yù)防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破,初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的反腐倡廉預(yù)防體系,使反腐倡廉工作走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化。

  今年1月2日,廣東省委副書記、深圳市委書記黃麗滿在中共深圳市委三屆六次全體擴(kuò)大會議上就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出:“要積極探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,確保我們這支隊(duì)伍清正廉潔,能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)!

  據(jù)記者了解,深圳在反腐倡廉方面的探索和嘗試,以及預(yù)防體系的建立已經(jīng)深入人心,公職人員廉潔行政成為了一種自覺行為。

  深圳提出政府機(jī)構(gòu)要“高效、廉潔”,要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。他們清楚地知道,只有高效運(yùn)行才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

  我們深信,反腐倡廉預(yù)防體系的建立和完善,將為深圳政府機(jī)構(gòu)的高效和廉潔提供可靠保障。(蕭志、朱海鳴)


 
編輯:李淑國

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