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中國發(fā)布《外債管理暫行辦法》3月1日實(shí)施(全文)

2003年01月14日 17:31

  中新網(wǎng)1月14日電 國家計(jì)委、財(cái)政部、國家外匯管理局日前聯(lián)合發(fā)布了《外債管理暫行辦法》。據(jù)悉,這也是中國首部從全口徑角度規(guī)范各類外債管理的規(guī)章,將從今年3月1日起實(shí)施。

  這一《辦法》對(duì)外債定義和分類、舉借外債和對(duì)外擔(dān)保、外債資金使用、外債償還和風(fēng)險(xiǎn)管理,以及外債監(jiān)督等作了明確規(guī)定。

  舉借外債是中國利用外資的主要方式之一,對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明,外債安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和金融體系的穩(wěn)定,是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面。外債的總量和結(jié)構(gòu)是國際收支平衡的重要監(jiān)測指標(biāo)。

  國家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,《外債管理暫行辦法》的出臺(tái),對(duì)于完善我國外債管理法規(guī)體系,加強(qiáng)全口徑外債管理,規(guī)范舉借外債行為,提高外債資金使用效益和防范外債風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。(完)

  附:《外債管理暫行辦法》全文如下:

  外債管理暫行辦法

  第一章總則

  第一條為加強(qiáng)外債管理,規(guī)范舉借外債行為,提高外債資金使用效益,防范外債風(fēng)險(xiǎn),制定本辦法。

  第二條本辦法所稱“外債”,是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)非居民承擔(dān)的以外幣表示的債務(wù)。

  第三條本辦法所稱“境內(nèi)機(jī)構(gòu)”,是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu),包括但不限于政府機(jī)關(guān)、金融境內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

  第四條本辦法所稱“非居民”,是指中國境外的機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

  第五條按照債務(wù)類型劃分,外債分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。

  (一)外國政府貸款,是指中國政府向外國政府舉借的官方信貸;

  (二)國際金融組織貸款,是指中國政府向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他國際性、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)舉借的非商業(yè)性信貸;

  (三)國際商業(yè)貸款,是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)向非居民舉借的商業(yè)性信貸。包括:

   1、向境外銀行和其他金融機(jī)構(gòu)借款;

   2、向境外企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)和自然人借款;

   3、境外發(fā)行中長期債券(含可轉(zhuǎn)換債券)和短期債券(含商業(yè)票據(jù)、大額可轉(zhuǎn)讓存單等);

   4、買方信貸、延期付款和其它形式的貿(mào)易融資;

   5、國際融資租賃;

   6、非居民外幣存款;

   7、補(bǔ)償貿(mào)易中用現(xiàn)匯償還的債務(wù);

   8、其它種類國際商業(yè)貸款。

  第六條按照償還責(zé)任劃分,外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。

  (一)主權(quán)外債,是指由國務(wù)院授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國家舉借的、以國家信用保證對(duì)外償還的外債。

  (二)非主權(quán)外債,是指除主權(quán)外債以外的其它外債。

  第七條本辦法所稱“對(duì)外擔(dān)保”,是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》,以保證、抵押或質(zhì)押方式向非居民提供的擔(dān)保。對(duì)外擔(dān)保形成的潛在對(duì)外償還義務(wù)為或有外債。

  第八條國家對(duì)各類外債和或有外債實(shí)行全口徑管理。舉借外債、對(duì)外擔(dān)保、外債資金的使用和償還須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

  第九條國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和國家外匯管理局是外債管理部門。

  第二章舉借外債和對(duì)外擔(dān)保

  第十條國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,以及國際收支狀況和外債承受能力,制定國家借用外債計(jì)劃,合理確定全口徑外債的總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)。

  第十一條國家根據(jù)外債類型、償還責(zé)任和債務(wù)人性質(zhì),對(duì)舉借外債實(shí)行分類管理。

  第十二條國際金融組織貸款和外國政府貸款由國家統(tǒng)一對(duì)外舉借。

  國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門制定世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃,財(cái)政部根據(jù)規(guī)劃組織對(duì)外談判、磋商、簽訂借款協(xié)議和對(duì)國內(nèi)債務(wù)人直接或通過有關(guān)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸。其中,世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和重點(diǎn)國別外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

  第十三條財(cái)政部代表國家在境外發(fā)行債券由財(cái)政部報(bào)國務(wù)院審批,并納入國家借用外債計(jì)劃。其他任何境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行中長期債券均由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同國家外匯管理局審核后報(bào)國務(wù)院審批;在境外發(fā)行短期債券由國家外匯管理局審批,其中設(shè)定滾動(dòng)發(fā)行的,由國家外匯管理局會(huì)同國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批。

  第十四條國家對(duì)國有商業(yè)銀行舉借中長期國際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理,余額由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院審批。

  第十五條境內(nèi)中資企業(yè)等機(jī)構(gòu)舉借中長期國際商業(yè)貸款,須經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。

  第十六條國家對(duì)境內(nèi)中資機(jī)構(gòu)舉借短期國際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理,余額由國家外匯管理局核定。

  第十七條國家對(duì)境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)舉借外債實(shí)行總量控制,具體辦法另行制定。

  第十八條外商投資企業(yè)舉借的中長期外債累計(jì)發(fā)生額和短期外債余額之和應(yīng)當(dāng)控制在審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資和注冊(cè)資本之間的差額以內(nèi)。

  在差額范圍內(nèi),外商投資企業(yè)可自行舉借外債。超出差額的,須經(jīng)原審批部門重新核定項(xiàng)目總投資。

  第十九條境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和外匯管理部門的有關(guān)規(guī)定。

  第二十條境內(nèi)機(jī)構(gòu)不得為非經(jīng)營性質(zhì)的境外機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

  第二十一條未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),任何政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位不得舉借外債或?qū)ν鈸?dān)保。

  第二十二條境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外簽訂借款合同或擔(dān)保合同后,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定到外匯管理部門辦理登記手續(xù)。國際商業(yè)貸款借款合同或擔(dān)保合同須經(jīng)登記后方能生效。

  第三章外債資金使用

  第二十三條外債資金應(yīng)當(dāng)主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和存量外債的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  第二十四條國際金融組織貸款和外國政府貸款等中長期國外優(yōu)惠貸款重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目,并向中西部地區(qū)傾斜。

  第二十五條中長期國際商業(yè)貸款重點(diǎn)用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外債結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  第二十六條境內(nèi)企業(yè)所借中長期外債資金,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用,不得挪作他用。確需變更用途的,應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。

  第二十七條境內(nèi)企業(yè)所借短期外債資金主要用作流動(dòng)資金,不得用于固定資產(chǎn)投資等中長期用途。

  第二十八條使用外債資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,由項(xiàng)目法人對(duì)外債資金的使用效益負(fù)責(zé)。

  依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國外貸款機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)采購的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

  第二十九條外債管理部門負(fù)責(zé)對(duì)外債資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

  第三十條國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)依據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的規(guī)定,向使用外債資金的國家重大建設(shè)項(xiàng)目派出稽察特派員,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行稽察。

  第四章外債償還和風(fēng)險(xiǎn)管理

  第三十一條主權(quán)外債由國家統(tǒng)一對(duì)外償還。主權(quán)外債資金由財(cái)政部直接或通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給國內(nèi)債務(wù)人的,國內(nèi)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政部或轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)償還責(zé)任。

  第三十二條非主權(quán)外債由債務(wù)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行償還。

  第三十三條債務(wù)人可以用自有外匯資金償還外債,也可經(jīng)外匯管理部門核準(zhǔn)用人民幣購匯償還外債。

  第三十四條債務(wù)人無法償還的外債,有擔(dān)保人的,應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保人負(fù)責(zé)償還。

  第三十五條擔(dān)保人按照擔(dān)保合同規(guī)定需要履行對(duì)外代償義務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)酵鈪R管理部門辦理對(duì)外擔(dān)保履約核準(zhǔn)手續(xù)。

  第三十六條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外債風(fēng)險(xiǎn)管理,適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

  在不擴(kuò)大原有外債規(guī)模的前提下,經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)核準(zhǔn),債務(wù)人可以通過借入低成本外債、償還高成本外債等方式,降低外債成本,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),其中,涉及主權(quán)外債的,需經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。

  第三十七條債務(wù)人可以保值避險(xiǎn)為目的,委托具有相關(guān)資格的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融工具規(guī)避外債的匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)。

  第五章外債監(jiān)管

  第三十八條外債管理部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定,對(duì)外債和對(duì)外擔(dān)保實(shí)施監(jiān)管。

  第三十九條外債管理部門履行監(jiān)管職責(zé)時(shí),有權(quán)要求債務(wù)人和相關(guān)單位提供有關(guān)資料,檢查有關(guān)帳目和資產(chǎn)。

  第四十條境內(nèi)機(jī)構(gòu)舉借外債或?qū)ν鈸?dān)保時(shí),未履行規(guī)定的審批手續(xù)或未按規(guī)定進(jìn)行登記的,其對(duì)外簽訂的借款合同或擔(dān)保合同不具有法律約束力。

  第四十一條不以借款合同或擔(dān)保合同等形式體現(xiàn),但在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對(duì)外償還義務(wù)或潛在對(duì)外償還義務(wù)的對(duì)外借款或擔(dān)保,須按照本辦法納入外債監(jiān)管。

  第四十二條禁止違反利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則,以保證外商直接投資固定回報(bào)等方式變相舉借外債。

  第四十三條未經(jīng)外債管理部門批準(zhǔn),境外中資企業(yè)不得將其自身承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和償債責(zé)任轉(zhuǎn)移到境內(nèi)。

  第四十四條經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在為境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立外匯、外債帳戶和處理外匯資金往來業(yè)務(wù)時(shí),發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)外債管理部門報(bào)告,并協(xié)助外債管理部門進(jìn)行調(diào)查。

  第四十五條外債管理部門應(yīng)當(dāng)掌握外債動(dòng)態(tài),建立和完善全口徑外債監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

  第四十六條國家外匯管理局負(fù)責(zé)外債的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,定期公布外債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

  第四十七條境內(nèi)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定舉借外債或?qū)ν鈸?dān)保的,由其主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十八條外債管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守,由其所在部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六章附則

  第四十九條境內(nèi)機(jī)構(gòu)向香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)或提供擔(dān)保,比照本辦法進(jìn)行管理。

  第五十條外債管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法,制定和完善有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

  第五十一條本辦法由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和國家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。

  第五十二條本辦法自2003年3月1日起施行。


 
編輯:張明

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