新中國成立后，中國城市化進程歷經(jīng)了60年的曲折發(fā)展，現(xiàn)已進入城市化中期的快速成長階段，2009年全國城市化水平達到了46.59%，這一令不少決策者為之興奮的數(shù)字，表面上在自豪地告訴公民們我國的城市化水平已逐步接近中等收入國家的平均水平，但實質(zhì)上卻掩蓋了數(shù)字背后的過度城市化及由此帶來的一系列城市化亞健康問題。

　　預(yù)測表明，10年后的2020年全國城市化水平將達到54.45%，20年后的2030年將進一步提升至61.6%，屆時將有超過60%的人口居住在城市。即使這樣，我國同歐美等發(fā)達國家相比，城市化水平差距仍很大，中國城市化的特殊國情決定了在短期內(nèi)根本無法實現(xiàn)趕超歐美等發(fā)達國家的目標。然而，我國各地卻在“十一五”時期掀起了一股追求城市化水平的高指標、忽視城市化質(zhì)量與健康等的不正常現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在國家“十二五”規(guī)劃中仍將蔓延。

　　我國現(xiàn)行城市化水平已超前于工業(yè)化水平2.49個百分點，城市化速度超過工業(yè)化速度3.1個百分點，城市化的高指標導(dǎo)致城市就業(yè)崗位不足，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平低，農(nóng)民市民化與本土化難度大，城市水荒、電荒、地荒、民工荒等日益突出，資源與生態(tài)環(huán)境保障問題日益嚴峻，城市化發(fā)展質(zhì)量難以提升，虛高的城市化使座座城市無一例外地陷入亞健康狀態(tài)。

　　如何確保國家走健康城市化道路，關(guān)鍵在于堅持循序漸進的原則，推行適速適度的城市化，正確處理好城市化速度與質(zhì)量的辨證關(guān)系，使城市化速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，與城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律相一致。這就要求在國家“十二五”規(guī)劃及國家中長期發(fā)展規(guī)劃中，逐步淡化城市化水平的高增長指標，突出城市化發(fā)展質(zhì)量的量化指標和城市化進程的資源環(huán)境約束指標，保持合理適度的城市化增長率，該快時慢了不行，該慢時快了也不行，城市化水平每年增長速度以保持在0.6—0.8個百分點為宜。因為健康的城市化是城市化速度與質(zhì)量的全面提升與統(tǒng)一，是城市化的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，而且城市化質(zhì)量比城市化速度更為重要。

　　與此同時，東、中、西部地區(qū)、不同主體功能區(qū)等不同區(qū)域的城市化發(fā)展速度應(yīng)該有所差異。各地區(qū)在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，應(yīng)因地制宜，制定符合各地實際的發(fā)展目標，嚴防脫離實際的比指標和比速度。

　　在適速適度的城市化背景下，把提升城市化發(fā)展質(zhì)量作為重中之重。重點加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約高效利用城市土地，多渠道增加就業(yè)崗位，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)社會保障制度，確保市民和農(nóng)民享受均等的基本公共服務(wù)，確保本地人口和外來人口共同宜居，共同分享城市建設(shè)成果、城市文明和美好的城市人居環(huán)境。通過逐步提升城市化發(fā)展質(zhì)量，使城市健康成長，使市民的生活更美好，使城市化的道路更健康。

　　值得一提的是，城市化的健康發(fā)展還需要健康的領(lǐng)導(dǎo)意識與健康的心態(tài)相結(jié)合。目前全國各地在規(guī)劃編制“十二五”過程中，受部分領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展城市化的不健康心態(tài)的影響，不少地區(qū)提出了要大力發(fā)展城市化，一味提出城市化水平的高指標，城市化的道路不健康，推動城市化的指導(dǎo)思想不科學(xué)。在生產(chǎn)力發(fā)展沒有達到足夠的水平，城市經(jīng)濟實力、人口集聚、政府財力、市場文化程度等要素沒有建立起來的情況下，脫離地方實際盲目城市化，有些當政者把城市化水平當成衡量政績的重要指標，形成不健康的城市化意識。為此，在“十二五”期間應(yīng)逐步端正部分領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于城市化的態(tài)度，樹立健康的心態(tài)，正確對待城市化，科學(xué)引導(dǎo)城市化健康發(fā)展。 (方創(chuàng)琳 作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市室主任、教授、博導(dǎo))