為基層減負(fù) 陜西出臺解決形式主義突出問題十條措施

　　樹牢正確政績觀 堅持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁

　　有效精減文件數(shù)量 嚴(yán)控會議數(shù)量規(guī)模

　　優(yōu)化考核評價方式 避免出現(xiàn)重復(fù)考核、扎堆考核

　　保障各級干部特別是基層干部依法享受休息休假權(quán)益

　　今年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。為認(rèn)真落實《通知》精神，經(jīng)省委同意，省委辦公廳日前印發(fā)《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)十條措施》，對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進一步部署。全文如下：

　　為認(rèn)真落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，切實抓好“基層減負(fù)年”工作，結(jié)合實際制定如下措施。

　　一、樹牢正確政績觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜視察重要講話，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，不斷提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在陜西不折不扣落地生根。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決防止長官意志和“拍腦袋”決策、盲目舉債等行為，堅決糾正華而不實、急功近利、好大喜功等現(xiàn)象，堅決杜絕脫離實際、脫離群眾的形象工程、面子工程。從省委常委班子和省級機關(guān)做起，著眼新時代新?lián)��?dāng)新作為，堅持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁，既大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來，又狠抓工作落實，促進各級干部把更多時間和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，以良好精神狀態(tài)奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。

　　二、有效精減文件數(shù)量。嚴(yán)格落實省委年度發(fā)文計劃，除省委有明確要求外，不以省委文件形式單獨印發(fā)貫徹有關(guān)文件的分工方案；除省委常委外，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)其他成員調(diào)整自行發(fā)文，不以省委文件形式印發(fā)文件；領(lǐng)導(dǎo)同志講話已公開發(fā)表的，不再以文件形式印發(fā)。省委辦公廳、省政府辦公廳要嚴(yán)格文件把關(guān)審核，確保2019年省委、省政府發(fā)給縣級以下的文件比上年減少30%—50%。省級部門單位也要從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得要求下級以黨委和政府名義上報文件；印發(fā)涉及本領(lǐng)域重點工作和重要舉措的文件，須抄報省委辦公廳；征求意見類文件，要求市縣上報的時限一般不少于5個工作日。各市貫徹省委、省政府文件重在落實，提出簡明管用的具體措施，不再制定貫徹落實意見。

　　三、嚴(yán)控會議數(shù)量規(guī)模。嚴(yán)格落實會議審批報備制度，省級會議原則上只開到市級，省級部門單位召開的全省性工作會議每年不超過1次，省委辦公廳、省政府辦公廳要嚴(yán)把會議審批關(guān)口，確保2019年以省委、省政府名義開到縣級以下的會議比上年減少30%—50%。省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀(jì)委全會等會議，嚴(yán)格按照規(guī)定人數(shù)和會期執(zhí)行；以省委、省政府名義召開的全省性會議和省級部門單位召開的全省性工作會議，參會人數(shù)最高不超過280人、會期不超過1天。省級部門單位也要明確減會措施、嚴(yán)控會議規(guī)格，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得要求各市黨政主要負(fù)責(zé)同志或省級部門一把手參會；本系統(tǒng)一般業(yè)務(wù)性會議，不邀請省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，不要求市縣分管負(fù)責(zé)同志參加，參會人數(shù)最高不超過150人、會期不超過半天。提倡各級少開會、開短會、開管用的會，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，能合并或套開的不分別開會，已以文件安排的事項不再開會布置，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級以下的會議不再層層開會。

　　四、著力清新文風(fēng)會風(fēng)。倡導(dǎo)“短實新”文風(fēng)，省委、省政府部署重要工作的文件不超過5000字，安排具體任務(wù)的文件不超過3500字。各市和省級部門單位向省委、省政府的綜合報告在5000字以內(nèi)，專項報告在3000字以內(nèi)，情況復(fù)雜、確有必要詳細(xì)報告的可通過附件反映有關(guān)內(nèi)容。提高會議質(zhì)量和效率，除省黨代會、省委全會、省“兩會”等會議外，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志出席全省性會議講話一般不超過70分鐘；專題會、座談會等其他會議領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過30分鐘，已印發(fā)書面材料的，發(fā)言時不照本宣科、時間一般不超過8分鐘。省內(nèi)會議、活動對領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，一般工作會議發(fā)言時不鞠躬致意。

　　五、改進提升調(diào)查研究。堅持實事求是，強化問題導(dǎo)向，聚焦中央重大決策部署和全省中心工作，聚焦破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點熱點問題，把調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行全過程。省委常委每年調(diào)研不少于60天，提倡蹲點式、解剖麻雀式調(diào)研和不打招呼、不要陪同的隨機調(diào)研。省級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，用餐、住宿等嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，各調(diào)研點要保持原貌，堅決杜絕“群眾演、領(lǐng)導(dǎo)看”，堅決杜絕為迎接調(diào)研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象，不懸掛歡迎橫幅或用電子屏顯示歡迎標(biāo)語，不使用無線話筒、耳麥和便攜式音響。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研也要按此從嚴(yán)掌握，不搞扎堆式、輪番式調(diào)研，不搞走馬觀花的漂浮式調(diào)研和不觸及問題的過場式調(diào)研。

　　六、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查。省委辦公廳加強對省級督查檢查考核的統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，完善省委督查室、省政府督查室、省考核辦歸口審批并統(tǒng)一向省委辦公廳報備制度，確保2019年省級部門單位對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項比上年減少50%以上。省級部門單位根據(jù)工作需要每年最多開展1次綜合性督查檢查，新增督查檢查考核事項必須嚴(yán)格履行報備程序，省委督查室、省政府督查室每半年進行情況匯總分析、提示提醒和內(nèi)部通報。開展督查檢查不能簡單一督了之，要加強對基層的指導(dǎo)幫助，對反映的實際困難能解決的當(dāng)場解決，對深層次問題及時向省委、省政府提出對策建議并抓好督促落實。

　　七、優(yōu)化考核評價方式。加強工作統(tǒng)籌，科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)，合理計劃考核時段，避免出現(xiàn)重復(fù)考核、扎堆考核。強化結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化提升評價方式，注重干部群眾口碑和社會評價，減少對過程的教條式管控和機械式做法。嚴(yán)格落實中辦《通知》“三個不得”精神，堅決糾正隨意要求基層填表報數(shù)和簡單以臺賬資料評判成效、用場景截圖或視頻代替落實、靠設(shè)立專項任務(wù)工作日推進常態(tài)工作、把評先獎優(yōu)變味成微信拉票等現(xiàn)象。凡黨中央、國務(wù)院未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得設(shè)置“一票否決”事項、不得組織開展涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動。

　　八、依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。突出嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重要求，避免問責(zé)不力和屬地問責(zé)泛化、問責(zé)手段簡單化等問題。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對受到誹謗誣告的、嚴(yán)重失實舉報的黨員干部及時作出結(jié)論，并通過適當(dāng)方式澄清正名。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

　　九、完善激勵關(guān)懷機制。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，用好三項機制，樹立實干為本導(dǎo)向，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯年齡、唯票數(shù)等傾向，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎有實惠受重用。落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，提高來自基層一線干部在評先獎優(yōu)中的名額比例。保障各級干部特別是基層干部依法享受休息休假權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行休假制度。

　　十、切實加強組織保障。解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)工作由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委書記負(fù)總責(zé)，省委辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委政研室(省委改革辦)、省委直屬機關(guān)工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實。省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)要嚴(yán)肅查處形式主義突出問題，在省級媒體點名道姓通報曝光典型案例。各地各部門黨委(黨組)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，一把手要身體力行推動，拿出務(wù)實管用的措施，促進各級干部“脫虛向?qū)崱�、把功夫下在出實招求實效上�?(記者 周明)

　　切實為基層減負(fù) 讓干部更好干事創(chuàng)業(yè)

　　陜西日報評論員

　　形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。為認(rèn)真貫徹中央決策部署，扎實做好“基層減負(fù)年”工作，近日，省委研究出臺《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)十條措施》。這既是落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的具體舉措，也是推動全省上下進一步改進工作作風(fēng)、積極擔(dān)當(dāng)作為的重要抓手。我們要積極落實省委部署要求，自覺把《十條措施》作為“鐵十條”抓緊抓實，扎實推進“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育常態(tài)化長效化，激勵廣大干部以良好精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。

　　切實為基層減負(fù)，讓廣大干部更好干事創(chuàng)業(yè)，必須進一步提高政治站位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在陜西不折不扣落地生根。我們要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜視察重要講話，不斷增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風(fēng)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。

　　切實為基層減負(fù)，讓廣大干部更好干事創(chuàng)業(yè)，必須樹立正確政績觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保真正解決好三秦百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。我們要著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題，做到想問題作決策辦事情都從人民利益出發(fā)，堅決防止長官意志和“拍腦袋”決策、盲目舉債等行為，堅決糾正華而不實、急功近利、好大喜功等現(xiàn)象，堅決杜絕脫離實際、脫離群眾的形象工程和面子工程。要把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，真正做到順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。

　　切實為基層減負(fù)，讓廣大干部更好干事創(chuàng)業(yè)，必須堅持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁，著眼新時代新?lián)��?dāng)新作為，讓各級干部把更多精力用到打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展上來。面對當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性十分重要。我們要促進各級干部“脫虛向?qū)崱�，就要既大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來，又狠抓工作落實，更好激勵各級干部崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為。要有效精減文件數(shù)量、嚴(yán)控會議數(shù)量規(guī)模、著力清新文風(fēng)會風(fēng)，堅決杜絕文山會海反彈回潮。要改進提升調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查、優(yōu)化考核評價方式，把調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行全過程，減少教條式管控和機械式做法。要依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)，完善激勵關(guān)懷機制，切實加強組織保障，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，真正讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。

　　空談?wù)`國，實干興邦。全省各級各部門要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，下大氣力解決形式主義突出問題，切實為基層減負(fù)，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，凝聚起全省各級干部全神貫注干工作、心無旁騖抓落實的強大合力，低調(diào)務(wù)實、埋頭苦干，砥礪奮進、攻堅克難，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”，以新時代追趕超越的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！