來自江西的潘肖在北京工作了10年，有車有房并已成家，然而結(jié)婚登記、小孩上戶口等事情總是提醒著他：自己只是在北京生活的人，而不是北京人，因為他需要跋涉千里回到戶籍所在地辦理這些事情。

　　在中國，像潘肖這樣的流動人口數(shù)以億計。在城市快速“成長”過程中，大量處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的流動人口，尤其是流動農(nóng)民工成為中國政府必須重視和解決的一大問題。

　　6月26日，中國國家人口計生委與德國技術(shù)合作公司、國際移民組織等機構(gòu)聯(lián)合在北京舉行“人口流動遷移與城鎮(zhèn)化國際研討會”，旨在借鑒國際經(jīng)驗，積極探索中國特色的人口城鎮(zhèn)化道路。

　　從不到18%到超過46%，近30年來中國的城鎮(zhèn)化率迅猛上升。中國城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，200萬以上人口城市由1978年的10個發(fā)展為41個，小城鎮(zhèn)則由2000多個發(fā)展為近2萬個。城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增長為2009年的6.22億。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“進城農(nóng)民工是主體”。數(shù)據(jù)表明，在北京、上海、浙江、天津等地，農(nóng)村人口凈流出對城鎮(zhèn)化的貢獻率均在30%以上。

　　作為國家人口計生委的研究成果，最新發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2010》顯示，中國正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移，2009年流動人口達到2.11億人。

　　與歐洲國家城市化初期不同，中國進城農(nóng)民工沒能迅速轉(zhuǎn)為城市市民。中國人民大學人口與社會發(fā)展學院院長翟振武指出：“由于中國特殊的戶籍制度，流動人口幾乎成為除市民、農(nóng)民以外的第三大人口群體�！�

　　流動人口終年奔忙在城市，很多時候卻又游離在城市體系之外。如：流動人口的計生管理服務(wù)經(jīng)費投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會舉辦的民工子弟學校條件差教育質(zhì)量差，仍有很大比例的流動人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等等。

　　如何讓2億多流動人口轉(zhuǎn)為市民？如何讓他們均等地享受基本公共服務(wù)？

　　面對這一世界上前所未有的挑戰(zhàn)，中國政府在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革中賦予了國家人口計生委“流動人口”管理職能，人口計生委據(jù)此增設(shè)了“流動人口服務(wù)管理司”，負責“研究提出促進人口有序流動、合理分布的政策建議”。

　　在中國首次舉辦的有關(guān)人口流動遷移與城鎮(zhèn)化的高端會議，是國家人口計生委履行新職能的實踐和努力。

　　研討會上，中外專家就“聚焦人口流動遷移，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”主題給中國提出了有針對性的建議。

　　國際移民組織總干事特使、駐華聯(lián)絡(luò)處主任辛達培認為，應(yīng)樹立“流動是發(fā)展的動力，而不是欠發(fā)展的征兆”的觀念，所有的國際移民和國內(nèi)流動人口都對社會經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，應(yīng)在維護社會穩(wěn)定的同時保護流動人口的合法權(quán)利，鼓勵支持有序流動，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)覆蓋流動人口。

　　流動人口基本公共服務(wù)均等化是當前和今后一個時期中國面臨的一個重大現(xiàn)實問題，必須納入“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌解決。翟振武說：“流動人口在未來長期存在，政策、措施不能短視，要長期化、制度化。”

　　李鐵指出，應(yīng)改善流動人口基本公共服務(wù)、健全流動人口社會保障制度等促進進城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)管理體制，深化土地制度和戶籍制度改革，以促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。(記者周婷玉)