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　　○當(dāng)前社會貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)的警戒“紅線”,慈善可以起到收入調(diào)節(jié)器的作用。

　　○有專家分析,目前我國民眾參與公益大多仍屬于政治運動型、行政命令型、突發(fā)災(zāi)難型的激發(fā)愛心方式。

　　○“今年單位發(fā)動一次捐款時,校長捐1000元,副校長捐800元,普通老師沒有誰敢捐得比校長多�！睆V州一所學(xué)校的工作人員這樣說。

　　○希望通過立法,鼓勵慈善組織的市場化競爭,讓實力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競爭中有飯吃。

　　○慈善立法要解決這樣的問題,強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開信息。同時,還要賦予捐贈人監(jiān)督權(quán),如果出現(xiàn)違規(guī)使用善款的情況,捐贈人可以對慈善組織問責(zé),向媒體報料,或者直接向法院起訴。

　　壟斷化行政型慈善轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌�服�?wù)型慈善,鼓勵慈善組織市場化競爭

　　5月17日至6月7日,《人民日報》連發(fā)四文討論“社會財富怎么分”。如何做大居民收入蛋糕,縮小貧富差距,成為社會關(guān)注的焦點。

　　專家認(rèn)為,作為國民收入的“第三次分配”,慈善是市場分配、政府分配的有益補(bǔ)充,能夠緩解和調(diào)節(jié)貧富差距,減少社會矛盾,增強(qiáng)社會的凝聚力。當(dāng)前社會貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)的警戒“紅線”,慈善甚至可以起到調(diào)節(jié)器的作用。

　　廣東省民政廳廳長劉洪向南方日報記者透露,我省正在進(jìn)行公益慈善事業(yè)地方性法規(guī)起草前的調(diào)研準(zhǔn)備工作,希望通過立法突破束縛公益慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。關(guān)于具體立法的詳細(xì)內(nèi)容,目前還不方便透露。

　　對此,中國扶貧基金會副秘書長李利感到歡欣鼓舞。他在接受采訪時表示,“壟斷化行政型慈善”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌龌�服�?wù)型慈善”是慈善事業(yè)發(fā)展的方向,這也是鼓勵全民慈善的有效手段。

　　“希望通過立法,鼓勵慈善組織的市場化競爭,讓實力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競爭中‘有飯吃’,通過推出符合實際的慈善產(chǎn)品、強(qiáng)制公開信息、賦予捐贈人監(jiān)督權(quán)等,保護(hù)捐贈者的積極性,成為慈善消費的‘回頭客’�！崩罾�說。

　　按照中國扶貧基金會的理念,全民慈善是一座“愛心富礦”,在生活富足達(dá)到一定程度后,人人都可以做慈善,就像需要空氣和水一樣自然。

　　通過慈善產(chǎn)品的設(shè)計做好服務(wù),滿足受益人和捐贈人的需求,鼓勵長期進(jìn)行慈善消費

　　公益慈善事業(yè)的客戶包括兩種核心人群,一是受益人,二是捐贈人。在過去20多年,中國公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求,對捐贈人的需求、動機(jī)、內(nèi)心感受沒有足夠的關(guān)照。捐贈人常常被忽略,知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。只需要你捐錢,至于善款的使用情況,大部分時候捐贈人無從知曉。

　　“我們應(yīng)該糾正一個誤區(qū),做慈善不僅僅是道德高尚者奉獻(xiàn)愛心,同時它也是一種消費行為�！崩罾�說,“當(dāng)人均GDP超過3000美元時,消費開始轉(zhuǎn)向享受型,個體會渴望通過幫助他人來完善自己,獲得快樂和成就感,或者把做慈善當(dāng)作教育子女的方式�！�

　　因此,通過慈善產(chǎn)品的設(shè)計做好服務(wù),滿足受益人和捐贈人的需求,從以受益人為中心轉(zhuǎn)向以捐贈人為中心,讓捐贈人看到捐出善款后的實際效果———善款到達(dá)受助者手中,并幫助他改變命運,捐贈人才會滿意,才能長期進(jìn)行慈善消費,俗話說就是有了“回頭客”,激勵越來越多的人進(jìn)行慈善消費。

　　相反,現(xiàn)實情況下,很多“潛規(guī)則”在破壞捐贈人通過做慈善來得到精神上的快感。比方說,“奉旨化緣”、“按級別捐款”、捐贈不能及時得到票據(jù)、善款流向不透明等。有專家分析,目前我國民眾參與公益大多仍屬于政治運動型、行政命令型、突發(fā)災(zāi)難型的激發(fā)愛心方式。

　　在今年全國“兩會”上,全國政協(xié)委員、恒大地產(chǎn)董事局主席許家印表示,目前中國企業(yè)有數(shù)千萬家,有過捐贈記錄的僅幾十萬家,也就是說絕大部分企業(yè)沒有慈善行為。部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”,受到行政勸募等方面的壓力,直接影響了再次捐助的熱情。

　　“今年單位發(fā)動一次捐款時,校長捐1000元,副校長捐800元,普通老師沒有誰敢捐得比校長多,基本都捐兩三百元。”廣州一所學(xué)校的工作人員這樣說。

　　立法強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開信息,捐贈人可以對慈善組織問責(zé),甚至可以直接向法院起訴

　　“目前慈善捐贈的用途缺乏監(jiān)督管理,捐贈企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠等激勵方面手續(xù)復(fù)雜,這都挫傷了企業(yè)做慈善的積極性�！崩罾�話鋒一轉(zhuǎn),“慈善立法要解決這樣的問題,強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開信息,包括善款流向、受助人命運的改變,保障捐贈人的知情權(quán)。同時,還要賦予捐贈人監(jiān)督權(quán),如果出現(xiàn)違規(guī)使用善款的情況,捐贈人可以對慈善組織問責(zé),向媒體報料,或者直接向法院起訴。”

　　中國扶貧基金會做了多年的“愛心包裹”項目,捐贈人從郵局捐出含有學(xué)習(xí)用品的書包郵寄給貧困學(xué)生時,里面還會夾著一張“回音卡”。當(dāng)孩子收到“愛心包裹”后,會將其寄回給捐贈人,并與捐贈人建立長期的聯(lián)系。這讓捐贈人知道自己付出的善款真正到了受助者手中,并且有助于雙方的長期結(jié)對幫扶。

　　今年5月19日,慈善家、福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺在云南宣布,通過中國扶貧基金會向西南五省旱區(qū)的10萬貧困戶每戶發(fā)放2000元捐助,總額高達(dá)2億元人民幣,這也是迄今為止中國數(shù)額最大的一次性個人捐款。

　　但這次捐款與眾不同的是,曹德旺與中國扶貧基金會簽訂了一份特殊的合同———《向西南五省受災(zāi)家庭發(fā)放善款合同書》。李利介紹,這份協(xié)議不完全是一個捐贈協(xié)議,而是一份委托執(zhí)行協(xié)議,有著苛刻的監(jiān)督機(jī)制。

　　在合同里,曹德旺設(shè)計了一個制度,他與基金會約定,自己有權(quán)對資金發(fā)放情況進(jìn)行抽查,缺損在委托資金總額1%以內(nèi)的,基金會可以免責(zé)。缺損超過委托資金1%的部分,按照抽查獲得的缺損金額比例的30倍予以賠償。最大的賠償金額將是基金3%的管理費即600萬元。

　　同時,曹德旺還提出,應(yīng)保證所有的項目機(jī)構(gòu)人員、外勤人員廉潔自律,杜絕以任何方式挪用占用和不當(dāng)使用委托資金,如出現(xiàn)任何貪污腐敗、商業(yè)賄賂等違反法律法規(guī)的行為,基金會應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此外,曹德旺本人還組織了獨立的監(jiān)督委員會對項目執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督,并邀請媒體對資金是否發(fā)放到位進(jìn)行監(jiān)管,保證捐贈能發(fā)揮最大的作用。

　　“捐贈人給基金會捐錢,最后還讓受贈方或者受委托人進(jìn)行賠償,在我工作經(jīng)歷中這是第一次�！崩罾�說,“這也說明了一些企業(yè)家已經(jīng)對慈善行業(yè)的弊端感到不滿,這些問題都亟待解決�！�

　　國家工作人員不得兼任慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),保證NGO的自主性

　　華民慈善基金理事長盧德之認(rèn)為,降低慈善準(zhǔn)入門檻,培養(yǎng)大量草根NGO,也是推動“全民慈善”的有效手段。

　　市場競爭出現(xiàn)后,各慈善組織無疑將要考慮如何提高服務(wù),否則無法吸引客戶,慈善組織本身也難以為繼。同時,人人可以通過NGO捐善款,不用像現(xiàn)在一樣,單位員工一到集體獻(xiàn)愛心時,上下級之間就產(chǎn)生了一套無形的捐贈標(biāo)準(zhǔn)。通過這些在居民身邊的草根組織,捐贈人可以捐1元,也可以捐1億元。

　　盧德之認(rèn)為,中國的慈善事業(yè)一直處于畸形的產(chǎn)業(yè)生態(tài)之中。2004年6月我國《基金會管理條例》正式實施。它首次按是否面向公眾籌款,將基金會分成了公募和非公募兩種。中國現(xiàn)有的公募基金會大多數(shù)相當(dāng)于“公共籌款機(jī)構(gòu)”。非公募基金會不能向社會公眾募捐,有自己固定的捐贈方。

　　“希望工程”創(chuàng)始人徐永光曾說,國際上通行的是政府購買NGO的服務(wù),但中國卻正好相反,變成了NGO“購買”政府的服務(wù)�！爸袊�公募基金會向社會募捐后,都是和政府合作做項目,在項目落實的時候,干活的都是公務(wù)員�！�

　　盧德之表示,從全球的發(fā)展趨勢可見,非公募基金會是基金會發(fā)展的重要趨勢,而且對中國慈善事業(yè)的發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要的使命。非公募基金會擁有與官辦基金會不同的視野,在戰(zhàn)略上不受傳統(tǒng)體制的羈絆,更有利于慈善事業(yè)的發(fā)展,也更有利于財富的第三次分配。

　　可喜的是,去年底,廣東省民政廳在全國率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類社會組織發(fā)展的若干規(guī)定》,降低公益服務(wù)類社會組織準(zhǔn)入門檻,簡化登記手續(xù)。

　　廣東省民間組織管理局局長方向文介紹,這一規(guī)定降低了基金會等公益服務(wù)類社會組織的門檻,有利于促進(jìn)公益NGO的繁榮。公益服務(wù)類社會組織無需找主管單位或者部門掛靠,可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記。原來公益NGO必須要找一個業(yè)務(wù)主管單位,現(xiàn)在只需有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位即可。同時,取消籌備成立階段和業(yè)務(wù)主管單位前置審查程序,并將公益服務(wù)類社會團(tuán)體的會員數(shù)量由原來的50個降至20個。

　　按照廣東省的新規(guī)定,現(xiàn)職國家工作人員原則上不得兼任公益服務(wù)類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因特殊情況確需在公益性社會團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批,且每個公益性社會團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員不得超過1名。這也進(jìn)一步推進(jìn)民間化,保證公益服務(wù)類社會組織的自主性。

　　“我們也加強(qiáng)對公益NGO的財務(wù)監(jiān)管,要求公益服務(wù)類社會組織每年向登記管理機(jī)關(guān)報送年檢材料時,必須提供會計師事務(wù)所出具的財務(wù)審計報告�！狈较蛭恼f。

　　據(jù)初步統(tǒng)計,這一新政出臺半年以來,全省新登記成立近30家基金會,速度有加快的勢頭。 南方日報記者李強(qiáng)統(tǒng)籌徐林