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新京報：“教改試點”僅靠地方難以成功

2010年05月18日 03:47　來源：新京報　

　　- 社論

　　5月16日，教育部發(fā)布通知，有關(guān)國家教育改革和發(fā)展，今年在全國范圍內(nèi)分區(qū)域試點，希望各地申報改革試點，并提出方案。流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試，將納入教改“先行先試”范疇。

　　在教改《規(guī)劃綱要》公開征求意見前一天，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，曾談到這一問題。隨后公布的文本，也提到要“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。這是推進(jìn)教育公平十分重要的內(nèi)容，而且由于流動人口巨大，可以說，沒有流動人口子女平等的升學(xué)考試權(quán)，教育公平就無從體現(xiàn)。

　　但是，由于沒有明確的措施，這一條文讓流動人員看到了子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的希望，卻不知何日能實現(xiàn)。

　　目前，流動人口子女在流入地接受義務(wù)教育，正在逐步落實，但在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�，接受高中教育，進(jìn)而參加高考，卻存在現(xiàn)實障礙。尤其是高考，數(shù)百萬流動人員的子女無法在當(dāng)?shù)貐⒓�，只有與父母分離，無奈地返鄉(xiāng)求學(xué)。

　　對流動人員子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考，目前大致有三種思路。一種是從現(xiàn)在的“戶籍證+學(xué)籍證”雙證合一報名高考，改為“戶籍證(或居住證)+學(xué)籍證”報名高考。這種做法給居住證擁有者創(chuàng)造了報考條件；第二種思路是要求全國重點高校按各地報名人數(shù)等比分配招生名額，各地錄取比例相同，至少不存在擠占的問題；第三種思路是流動人員子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考，回戶籍錄取，分?jǐn)?shù)折合為當(dāng)?shù)氐姆謹(jǐn)?shù)排序。另外一種思路，則冀望高考制度的整體改革，建立高校自主招生模式實現(xiàn)。

　　以上這三種思路，第一條事關(guān)當(dāng)?shù)氐膽艏吆途幼∽C政策，而這一政策，可能會引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳Α＿@幾年，高考報名資格要求越來越嚴(yán)，從“戶籍證”報考，變?yōu)椤皯艏C+學(xué)籍證”雙證報考，就與當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳τ嘘P(guān)。第二條決定權(quán)不在地方政府，必須由教育部協(xié)調(diào)。第三條是排除了戶籍所在地居民擔(dān)心流動人員子女接受更好教育回本地考試競爭力更強，但也面臨各地政府部門的協(xié)調(diào)問題。

　　由此觀之，“制定流動人員子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，地方政府難以完成，而是需要國家教育部門、全國高校以及地方政府共同努力。要靠地方政府試點，最多能“試點”出第一種方法，這不過是對原有政策的小范圍修正；而且，令公眾不安的是，地方教育政策與人才政策有時會打架。2007年，北京就有眾多“綠卡”持有人的孩子因為報考政策的變化，不能在北京高考。

　　其實，在解決流動人員子女的義務(wù)教育問題方面，雖有“流入地為主、公辦為主”的政策，但也存在很多問題。原因就是缺乏系統(tǒng)解決方案和長效機制，流入人口多，地方政府的義務(wù)教育保障壓力就越大。因此，一直以來，教育專家呼吁建立省級教育統(tǒng)籌、義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)籍走的長效機制。這種政策，需要國家層面出臺，而非地方政府。

　　教育改革發(fā)動地方申請試點，可以調(diào)動地方的積極性，也可進(jìn)一步匯聚智慧，但是，推動國家教改，需要明白哪些是中央政府可為，哪些是中央政府不可為；哪些是地方可以為，哪些是地方政府難為。對解決流動人員子女的升學(xué)考試、錄取問題，政策應(yīng)由國家以落實公民的平等受教育權(quán)為基準(zhǔn)制訂，并協(xié)調(diào)各方力量，排除各種阻力，包括均衡全國重點大學(xué)在各地的招生指標(biāo)，推進(jìn)教育資源的省級統(tǒng)籌，建立以學(xué)籍為主的高考社會化報名體系，推動各地執(zhí)行。其他的教育改革，也應(yīng)作如是觀。