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　　中美雙方各退一步

　　在胡錦濤主席訪美前夕，中美雙方相互釋放出了緩和關(guān)系的信號(hào)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　美國財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納4月3日宣布，美國政府推遲公布原定于15日發(fā)布的主要貿(mào)易對(duì)象國經(jīng)濟(jì)和匯率政策情況報(bào)告，這意味著美將延緩作出是否為中國貼上“匯率操縱國”標(biāo)簽的決定。

　　蓋特納在聲明中說，未來3個(gè)月內(nèi)美國將和有關(guān)方舉行一系列非常重要的高級(jí)別會(huì)議，其中包括本月晚些時(shí)候的20國集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，5月份的美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以及6月份的20國集團(tuán)峰會(huì)。聲明說,這些會(huì)談是當(dāng)前推進(jìn)美國利益的最佳路徑。

　　聲明中沒有提及將于近日在華盛頓舉行的核安全峰會(huì)。此次會(huì)議將主要討論核恐怖主義威脅,各國和國際社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施以及國際原子能機(jī)構(gòu)在核安全領(lǐng)域的作用等問題，是一次重要的多邊國際會(huì)議。應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請(qǐng)，中國國家主席胡錦濤將出席此次峰會(huì)。期間，胡主席還將同奧巴馬等有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。

　　接受《瞭望》新聞周刊訪問的專家認(rèn)為，在胡錦濤主席訪美前夕，中美雙方相互釋放出了緩和關(guān)系的信號(hào)。

　　大前提下各自退了一步

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英對(duì)本刊指出，美國在胡錦濤主席訪美前夕推遲作出人民幣匯率是否遭到操縱的決定，顯示中美雙方都退了一步。

　　陳鳳英指出，5月份的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及6月的G20會(huì)議是兩次很重要的會(huì)議，如果4月15日出爐將中國列為“匯率操縱國”的報(bào)告，那中美就不可能在這些重要的會(huì)議上坐下來談。

　　陳鳳英認(rèn)為，美方推遲決定的另一個(gè)重要原因是希望在伊朗核問題上得到中方合作。伊朗核問題是今年美國外交的核心，而人民幣匯率則是美國達(dá)到其政治和外交目的的一顆棋子。

　　3月24日至26日，中國商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山訪問美國。鐘山與美國政府、國會(huì)、商界和媒體展開廣泛接觸，就中美貿(mào)易平衡、貿(mào)易摩擦以及人民幣匯率等問題與美方進(jìn)行了溝通、磋商和交涉。陳鳳英認(rèn)為，中方的釋疑工作在加強(qiáng)，對(duì)雙方關(guān)系的緩和也起到了一定的作用。

　　在美國政府作出推遲決定后，中國外交部在6日專門邀請(qǐng)了國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生和國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松，以“后危機(jī)時(shí)代的中國金融改革”為主題舉行媒體吹風(fēng)會(huì)，就人民幣匯率形成機(jī)制改革、人民幣升值等向中外媒體介紹情況。

　　美國政府方面近期的表現(xiàn)和言論也顯現(xiàn)出緩和跡象。3月29日，奧巴馬在白宮接受中國新任駐美大使張業(yè)遂遞交國書時(shí)表示了善意，強(qiáng)調(diào)注重中美關(guān)系。

　　美國一些政商和學(xué)界人士也發(fā)表了公正的言論。摩根士丹利亞洲區(qū)主席羅奇上月表示,不認(rèn)為中國正在操縱人民幣匯率。他說，美國施壓要求人民幣升值不是正確的方式，無助于實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易平衡。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾也在上月接受媒體訪問時(shí)表示，中國根本沒有操縱貨幣，美國財(cái)政部如果屈服于國會(huì)的壓力把中國列為貨幣操縱國，將是愚蠢的做法。

　　美國財(cái)政部前副部長(zhǎng)弗蘭克·紐曼和經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹·紐曼3月16日在美國《外交政策》期刊網(wǎng)站發(fā)表文章指出,對(duì)中國施壓要求人民幣升值的做法對(duì)美國出口行業(yè)并沒有好處,反而會(huì)讓美國消費(fèi)者付出更大代價(jià)。

　　陳鳳英認(rèn)為，這些言論表明，在人民幣匯率問題上美國輿論相對(duì)也有所收斂，出現(xiàn)從非理性到理性的反思。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的張明接受本刊采訪時(shí)表示，美國財(cái)政部宣布推遲發(fā)布這份報(bào)告，表明美國政府要比美國國會(huì)更了解中國，因?yàn)橹袊�不�?huì)在外界壓力很大的時(shí)候作出人民幣升值的決定。

　　張燕生也在外交部的媒體吹風(fēng)會(huì)上說，中國人做事都是以柔制剛,不是用強(qiáng)烈沖突來解決問題,中美各退一步,以后再看如何化解矛盾，這是聰明的做法。

　　美仍將施壓人民幣

　　美國財(cái)政部的決定在美國國內(nèi)遭到反彈。強(qiáng)烈主張將中國列為匯率操縱國的紐約州參議員查克·舒默發(fā)表聲明說，將繼續(xù)推進(jìn)立法努力，尋求對(duì)拒絕采取措施改善匯率失衡的國家施加關(guān)稅和其他懲罰措施。

　　代表美國制造業(yè)的貿(mào)易團(tuán)體美國工商理事會(huì)發(fā)表聲明，把財(cái)政部的決定稱為“失敗的對(duì)華綏靖政策的延續(xù)”，并對(duì)此提出“譴責(zé)”。聲明宣稱，推遲決定將導(dǎo)致更多的美國工廠裁員和倒閉，造成美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇滯后，并使世界經(jīng)濟(jì)仍然陷于失衡和容易發(fā)生危機(jī)的狀態(tài)。

　　受訪專家對(duì)本刊指出，鑒于多方面的因素，美國遲早還是會(huì)在人民幣匯率問題上繼續(xù)對(duì)中國施壓。

　　陳鳳英說，美國有可能白臉紅臉都唱,它會(huì)認(rèn)為不壓中國就不會(huì)變，所以還是要壓。

　　她指出，一方面，美國面臨中期選舉，另一方面，奧巴馬的外交已經(jīng)有所調(diào)整，不再像第一年那么低調(diào)，同時(shí)他又面對(duì)著高失業(yè)率，要著力拼經(jīng)濟(jì)，第三個(gè)最關(guān)鍵的因素是危機(jī)后的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始,美國并不喜歡看到別的國家比它好。

　　張明對(duì)本刊指出，美方的舉動(dòng)并非刻意退讓，而是以退為進(jìn)，在接下來的多個(gè)雙邊和多邊溝通框架內(nèi)仍會(huì)向中國施壓，時(shí)間窗口在第三季度中期選舉之前，屆時(shí)壓力會(huì)更大。

　　他說，事實(shí)上，通過各種方式來推動(dòng)人民幣升值，是美國政府與美國國會(huì)的共同目標(biāo)，只不過雙方一個(gè)唱白臉、一個(gè)唱紅臉而已。

　　蓋特納在聲明的最后也說：“我們的目標(biāo)是，利用G20和S&ED的機(jī)會(huì)，與中國在未來數(shù)月內(nèi)就(人民幣匯率問題)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！�

　　張明認(rèn)為，考慮到高失業(yè)率和今年10月底美國舉行國會(huì)中期選舉，美國人不會(huì)給中國太多時(shí)間。他認(rèn)為，中國可以充分利用這個(gè)時(shí)間窗口，將金融危機(jī)期間盯住美元的臨時(shí)性政策盡快正�；�。

　　新當(dāng)選央行貨幣政策委員會(huì)委員的李稻葵3月28日在一個(gè)研討會(huì)上說，匯率是否進(jìn)行調(diào)整，并非人民幣匯率的核心問題，中國是否能夠掌握調(diào)整的主動(dòng)權(quán)才是。他指出，人民幣匯率進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整是緩解人民幣匯率壓力的途徑之一，具體調(diào)整時(shí)機(jī)應(yīng)該在9月之前，否則美國中期選舉時(shí)，人民幣匯率又會(huì)成為問題。

　　陳鳳英說，中國遲早還是要走上主動(dòng)、循序漸進(jìn)和靈活匯率之路，但現(xiàn)在危機(jī)剛結(jié)束，中國還沒有完全從危機(jī)中調(diào)整過來，對(duì)于中國來說更重要的問題是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

　　世界銀行前中國局局長(zhǎng)黃育川接受卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)訪問時(shí)指出，在世界金融市場(chǎng)回歸穩(wěn)定以前，中國最佳的做法應(yīng)是盡量保持幣值不變。

　　他說，人民幣的幣值問題是全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題中的一部分，所以，著眼于解決眼前問題對(duì)人民幣幣值予以“糾正”是不合時(shí)宜的。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人民幣的影響機(jī)制需要引入更多靈活性，但現(xiàn)在并不是時(shí)候，在危機(jī)之中調(diào)整人民幣匯率，一不能解決眼前的問題，二是風(fēng)險(xiǎn)太大，這位前世界銀行官員說。

　　坐下來談好過對(duì)抗

　　黃育川表示，中美雙方看待人民幣匯率的立場(chǎng)完全不同，無助于產(chǎn)生一個(gè)雙方都有所妥協(xié)的合理的解決方案，而很可能引發(fā)對(duì)抗局面。

　　他說，一個(gè)合理的解決方案應(yīng)該包括雙方都認(rèn)識(shí)到，目前的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境不利于正確的決策�！霸谡J(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)上，雙方都需要拿出高度的靈活性，并同意在接下來的一年之內(nèi)，在利益相關(guān)的各方之間對(duì)如何解決這個(gè)問題進(jìn)行磋商。”

　　他還建議，過于指責(zé)美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，反而會(huì)引起美國防御性的辯解心理；中國政府不如高風(fēng)亮節(jié)，向美國政府表明，這是一個(gè)問題，中國愿意以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來解決這一問題，但我們要以一種不摻雜感情成分的態(tài)度來解決，而且要在世界經(jīng)濟(jì)基本回復(fù)穩(wěn)定以后來解決。

　　此外，黃育川指出，調(diào)整匯率的談判不應(yīng)在公共領(lǐng)域尤其是媒體關(guān)注面前進(jìn)行，因?yàn)檫@將向市場(chǎng)傳遞信號(hào)而削減政策的有效性。

　　中國國際問題研究所美國研究部副主任劉卿接受本刊采訪時(shí)指出，人民幣匯率是中美關(guān)系中一直存在的一個(gè)問題，但只是中美關(guān)系的一個(gè)方面，造成中美貿(mào)易不平衡的因素也是多方面的。

　　他說，在這個(gè)問題上，雙方不要把話講得過火，互相指責(zé)解決不了問題，還是要坐下來講道理，談各自的需求。

　　劉卿評(píng)論說，蓋特納4月8日來訪就是發(fā)出了一個(gè)明確的好的信號(hào)。他表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美雙方相互依賴加深，如果能夠理智謹(jǐn)慎處理一些問題，中美關(guān)系仍會(huì)向好。

　　4月8日，蓋特納在結(jié)束對(duì)印度的訪問后突然飛抵北京。外交部8日晚間的聲明說，胡錦濤主席特別代表、國務(wù)院副總理王岐山會(huì)見了蓋特納，雙方就兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及即將于5月在北京召開的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話等問題交換了意見。王岐山6日還會(huì)見了美國前財(cái)政部長(zhǎng)保爾森。

　　陳鳳英也說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本定型，是一種你中有我我中有你的關(guān)系，雙方應(yīng)該理性看待彼此關(guān)系，不要把關(guān)系搞僵。

　　在她看來，雖然中美之間總會(huì)為了某個(gè)利益發(fā)生這樣那樣的沖突，以致波瀾起伏不斷，但是除非發(fā)生大問題，中美關(guān)系框架和主線是不會(huì)變的，畢竟中美之間仍有許多解決分歧和問題的途徑，例如高層互訪、熱線電話和戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等�！�