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    追問西南大旱:誰來為小水利“埋單”
2010年04月09日 10:39 來源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  去年秋季以來,西南地區(qū)遭遇持續(xù)特大干旱困擾,農(nóng)作物大面積絕收,上千萬人飲水困難。這次旱災(zāi)充分暴露了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,尤其是農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程,建設(shè)力度亟待加大。

  小水利發(fā)揮大作用

  “去年10月完工的哮天龍水庫在大旱中發(fā)揮了重要作用,否則縣城去年底就會(huì)沒水可供,可能要采取措施疏散群眾了。”貴州省六盤水市盤縣水利局副局長蔣先祥說。

  2005年和2006年,盤縣分別完成除險(xiǎn)加固治理的許家屯水庫、松官水庫,也在此次大旱中發(fā)揮了積極作用。在松官水庫大壩上,記者看到水面碧波蕩漾,水位雖然下降明顯,但仍高出死水位線。

  蔣先祥說,兩座水庫聯(lián)合調(diào)度,能保障老縣城片區(qū)9萬余人的供水安全,而在兩座水庫除險(xiǎn)加固之前根本沒辦法實(shí)現(xiàn)。

  2004年,貴州省黔西南州普安縣對(duì)蓄水規(guī)模160萬立方米的東風(fēng)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,目前還有蓄水60萬立方米。普安縣水利局局長鄧志書說:“對(duì)大壩、溢洪道、取水設(shè)施等進(jìn)行了改造,提高了蓄水能力,如果東風(fēng)水庫沒有改造,大壩不安全不敢蓄水,城鎮(zhèn)供水早就告急了!

  這些小型水庫(大中型水庫的庫容在1000萬立方米以上)在此次大旱中確保了城市供水的安全,而在水庫覆蓋不到的山區(qū)農(nóng)村,小水塘、小水池、小水窖“三小”水利工程,也有效緩解了當(dāng)?shù)睾登椤?/p>

  在貴州省威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組村民朱成海家中,半月談?dòng)浾呖吹剑?0立方米的小水窖還有十來立方米水,水質(zhì)清亮。朱成海對(duì)記者說:“我修了3口小水窖,干了2口,這一口是去年蓄的水,今年大旱還沒吃完。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了。”

  蔣先祥說,盤縣全縣2.2萬口小水窖,到目前為止有的還能維持一家人的基本生活。如果沒有小水窖,全縣7萬多人出現(xiàn)缺水?dāng)嗨臅r(shí)間至少要提前3個(gè)月。去年要不是從7月開始沒有下雨,使本該在10月蓄水的小水窖沒有蓄上水,小水窖發(fā)揮的作用會(huì)更大。

  嚴(yán)重匱乏的小水利

  然而在西南旱區(qū),這種修繕完好的小水利并不多。

  重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村坐落在長江邊上,然而村民冉中云對(duì)記者說,村里沒有任何提灌設(shè)施修上山。一遇干旱,農(nóng)民還要靠消防車送水上去。山上雖有2座上世紀(jì)60年代修的小水庫,但因?yàn)槟昃檬蓿拖瘛爸窕@子”一樣,完全蓄不住水,幾乎沒有抗旱效果。

  云南省文山壯族苗族自治州富寧縣木央鎮(zhèn)木樹村位于石漠化山區(qū),記者看到,當(dāng)?shù)刂挥胁糠执迕窠ㄓ泻喴椎男∷,而且十分簡陋,蓄不住水。村民王世龍說:“有小水窖的農(nóng)戶不到一半,其他村民現(xiàn)在飲水非常困難!

  這種情況非常普遍。記者在文山州廣南縣,紅河哈尼族彝族自治州的開遠(yuǎn)市和彌勒縣,曲靖市會(huì)澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時(shí)均發(fā)現(xiàn),大部分村子的小水窖數(shù)量很少,許多村只有不到一半的村民擁有小水窖。

  在貴州省,大部分水庫、山塘始建于上世紀(jì)50年代至70年代,再加上后期管理粗放、維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足等,致使大批水庫存在病險(xiǎn)。目前貴州還有小(二)型以上病險(xiǎn)水庫829座,其中中型4座、小(一)型68座、小(二)型757座。

   貴州省水利廳副廳長周登濤說,貴州的小(二)型水庫位置重要,許多是集灌溉、供水及防汛于一體,功能齊全,加快其治理步伐,能夠起到投資少、見效快的效果。但在國家新一輪病險(xiǎn)水庫規(guī)劃中,能進(jìn)入國家規(guī)劃的只限于小(一)型以上水庫。而貴州由于受地質(zhì)條件所限,小(二)型水庫量大,小山塘更是眾多,因此不能納入國家治理范圍,只能靠貴州各級(jí)自身財(cái)力自籌治理資金,治理進(jìn)度緩慢。

  云南省水利水電勘測研究院高級(jí)工程師周云說:“過去對(duì)水利建設(shè)重視程度偏弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多投向了交通、通訊等領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,工業(yè)和城市用水快速增加,水利設(shè)施落后的矛盾日益突出。”周云介紹,2000年以前,他的工作節(jié)奏緩慢,一年只接手一兩個(gè)工程項(xiàng)目。直到2000以后,云南省水利建設(shè)工程量才開始增加,但主要以大中型項(xiàng)目為主。

  誰來為小水利“埋單”

  許多基層水利干部認(rèn)為,國家對(duì)中小型水庫建設(shè)的支持很少,項(xiàng)目審批周期太長,是小水利建設(shè)滯后的重要原因。

  云南省曲靖市沾益縣水務(wù)局副局長樊茂介紹,近年來,國家進(jìn)一步加大對(duì)大型水源工程的建設(shè)投資力度,但是對(duì)中小型水源工程的投入有限。在實(shí)踐中,小型水源工程和山區(qū)“五小”工程往往是解決農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水效益最為直接的項(xiàng)目,但是問題不少。如農(nóng)村塘壩、小(二)型工程除險(xiǎn)加固投入偏少,對(duì)在縣域中具有骨干性的小(一)水源工程,中央財(cái)政投入不足,地方財(cái)政困難,導(dǎo)致工程前期工作和項(xiàng)目實(shí)施困難重重,項(xiàng)目遲遲不能上馬,不能發(fā)揮效益。

  貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣水利局副局長唐鑒說:“小型水庫沒有納入中央投資計(jì)劃,地方財(cái)力就是保常規(guī)的水利工程,配套資金投入難,更不要說建水庫!

  與此同時(shí),農(nóng)民通過“一事一議”的辦法,自籌資金興修必要的水利設(shè)施也面臨極大困難。

  所謂“一事一議”,是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌,改革了村提留,原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)”等公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金,不再固定向農(nóng)民收取,采取“一事一議”的籌集辦法。

  按照“一事一議”的議事規(guī)則,如果村委會(huì)準(zhǔn)備辦一項(xiàng)公益事業(yè),籌資方案須經(jīng)2/3以上村民或村民代表會(huì)議討論通過,報(bào)上級(jí)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。然而,由于農(nóng)民忙于外出掙錢,感覺農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施修不修關(guān)系不大,缺乏必要的關(guān)心和參與熱情,召開村民會(huì)議的難度很大。

  重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)黨委書記秦華平給記者舉了個(gè)例子:南溪鎮(zhèn)花山村一座小型水庫長期滲漏,影響下游800多村民飲水和400多畝耕地的灌溉,村民為爭水打架斗毆的事情時(shí)有發(fā)生。最后,政府決定由財(cái)政投入加農(nóng)民“一事一議”個(gè)人平均出資100多元的方式支付維修費(fèi)用。但對(duì)此村民意見不統(tǒng)一,最后只能不了了之。

  現(xiàn)在的問題是,對(duì)于眾多的小水利,中央財(cái)力要大規(guī)模支持難度很大,地方政府沒有能力或者沒有意愿顧及,農(nóng)民自己“一事一議”又搞不起來。怎么辦?當(dāng)務(wù)之急是要加大投入,明確各級(jí)政府責(zé)任,調(diào)動(dòng)多方面積極性,共同破解這道難題。編輯:高遠(yuǎn)至

  資料鏈接:

  去年秋季以來,云南、貴州、廣西、四川、重慶等地降水持續(xù)偏少,氣溫偏高。2009年9月1日至2010年3月1日,云南、貴州兩省平均降水量僅為常年同期的一半,而平均氣溫則較常年同期偏高1至2攝氏度,一些地方災(zāi)情達(dá)到百年一遇。據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計(jì),截至3月30日,全國耕地受旱面積1.16億畝,有2425萬人、1584萬頭大牲畜因旱飲水困難。面對(duì)嚴(yán)峻的旱情,國家防總、水利部啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),水利部提前下達(dá)了今年人飲解困和灌區(qū)改造工程計(jì)劃及農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金,同時(shí)組織東中部省市水利部門對(duì)口幫扶嚴(yán)重受旱地區(qū),不惜一切代價(jià)解決群眾飲水困難。本刊記者 周芙蓉 浦超 李松

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