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　　三、用新的理念推動(dòng)文化發(fā)展繁榮

　　文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)文化建設(shè)直接關(guān)系社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系民族素質(zhì)提高，關(guān)系廣大人民群眾精神需求。國(guó)家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素。思想、文化的力量，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)。30多年來(lái)，正是因?yàn)榻夥潘枷搿⒏母镩_(kāi)放，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。解放思想、改革開(kāi)放，已經(jīng)成為時(shí)代的文化精神，使中華民族充滿(mǎn)生機(jī)與活力。沒(méi)有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　目前人民群眾對(duì)提高自身文化素質(zhì)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。近些年來(lái)，我們從更好地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需要出發(fā)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，以基層公共文化體育設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系，推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，努力滿(mǎn)足人民群眾基本文化體育需求。我們加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持骨干文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，使文化市場(chǎng)更加繁榮。我們不斷深化文化體制改革。經(jīng)營(yíng)性文化單位整體轉(zhuǎn)制取得突破，社會(huì)資本以多種方式參與文化發(fā)展，激發(fā)了文化發(fā)展創(chuàng)新的活力。

　　適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民體質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，創(chuàng)造更加有利于文化繁榮發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

　　我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)中的文化因素。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，文化因素越來(lái)越重要，經(jīng)濟(jì)與文化越來(lái)越融為一體。例如著名品牌，就是經(jīng)濟(jì)具有文化特性的表現(xiàn)。它以非物質(zhì)形態(tài)存在，卻可以反復(fù)地轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財(cái)富。一些跨國(guó)公司由于創(chuàng)立了自有品牌，即使沒(méi)有工廠、不直接從事生產(chǎn)，也能獲得豐厚的利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)創(chuàng)造、培育文化形態(tài)的無(wú)形資產(chǎn)重視不夠。一個(gè)國(guó)家，當(dāng)文化表現(xiàn)出比物質(zhì)和貨幣資本更強(qiáng)大力量的時(shí)候，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體現(xiàn)出文化品格的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入更高的發(fā)展階段，才能具有可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。

　　國(guó)家的影響力，取決于經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力，但歸根結(jié)底取決于文化實(shí)力。文化的影響力更深刻、更具滲透性。我國(guó)有五千年的文明史，文化發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、底蘊(yùn)深厚，從哪個(gè)方面講，我們都有足夠的理由感到自豪。一方面因?yàn)橹腥A民族在文化上具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力；另一方面我們對(duì)外來(lái)文化具有開(kāi)放兼容、海納百川的胸襟�！疤�山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深”。今天的中華民族，在經(jīng)濟(jì)上能夠創(chuàng)造奇跡，在文化上同樣能夠再創(chuàng)輝煌。

　　四、把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置

　　就業(yè)是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。一個(gè)人如果沒(méi)有工作，沒(méi)有收入來(lái)源，不僅他本人失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會(huì)因此陷入困境。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過(guò)高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。

　　多年來(lái)，黨和政府始終把就業(yè)作為事關(guān)民生、事關(guān)全局的大事緊抓不放，不敢有絲毫松懈。我們不斷深化就業(yè)體制改革，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合；不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施積極的就業(yè)政策，持續(xù)加大就業(yè)公共投入，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)平等就業(yè)；不斷加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我們?cè)谘芯繎?yīng)對(duì)措施的時(shí)候，首先想到的就是保就業(yè)。我們實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，采取了一系列有針對(duì)性的政策措施，對(duì)企業(yè)實(shí)施了“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，2009年中央財(cái)政安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金420億元，比上年增長(zhǎng)66.7%，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，好于年初的預(yù)期。幾年來(lái)，我國(guó)就業(yè)總量一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，社會(huì)就業(yè)大局保持穩(wěn)定。

　　但是，無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)期看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)都不容樂(lè)觀。首先，我國(guó)是人口大國(guó)，需要就業(yè)的人口多，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬(wàn)人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人。其中，高等學(xué)校畢業(yè)生今年就有630萬(wàn)人，以后還會(huì)增加；初高中畢業(yè)沒(méi)有升學(xué)直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的，今年預(yù)計(jì)是520萬(wàn)人。農(nóng)村有超過(guò)1.5億富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在正常增長(zhǎng)條件下，每年新增就業(yè)崗位只有1000萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。其次，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺日趨嚴(yán)重，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而技術(shù)工人特別是技師、高級(jí)技師卻相當(dāng)緊缺。即使大學(xué)生這個(gè)整體素質(zhì)較高的群體，也有相當(dāng)一部分難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，就業(yè)比較困難。

　　同時(shí)我們也要看到，大量富余勞動(dòng)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是壓力，也是動(dòng)力。豐富的勞動(dòng)力資源是我們的一大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持長(zhǎng)期較快發(fā)展，外資之所以長(zhǎng)期看好中國(guó)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上之所以有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上得益于此。我們一方面要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源強(qiáng)國(guó)；另一方面，要努力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使每個(gè)人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動(dòng)者的活力和創(chuàng)造力都得到充分發(fā)揮。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是每個(gè)人全面發(fā)展的需要。

　　解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮：

　　一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題，根本途徑還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大就業(yè)容量。近年來(lái)中央一直把我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定在8%左右，從宏觀調(diào)控上看，每年都有不同的考慮和要求，但是有一條始終沒(méi)有變，這就是促進(jìn)就業(yè)。從我國(guó)目前所處的發(fā)展階段和勞動(dòng)力供求狀況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有保持在8%左右，才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定，低了就會(huì)出問(wèn)題。所以，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們都要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方針。

　　二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)。同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)情況大不一樣。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須同時(shí)考慮擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題。世界各國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢(shì)，都是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再?gòu)牡诙�產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)。我們必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)除了一部分技術(shù)和資本密集型行業(yè)用人較少之外，大量服務(wù)業(yè)包括許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都是勞動(dòng)和知識(shí)密集型行業(yè)，還有許多產(chǎn)業(yè)二者兼有。例如軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)外包、信息服務(wù)、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，既可以吸納大量的中高端人才就業(yè)，又能夠推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)和支持。還有面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活和個(gè)人多元化需求的服務(wù)業(yè)，在我國(guó)還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、旅游、健身、養(yǎng)老、物業(yè)、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，既可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也能更好地提高人民生活質(zhì)量。二要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，這是必然趨勢(shì)；但同時(shí)任何時(shí)候也不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這是由我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平多層次、社會(huì)需求多元化所決定的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要特別支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴(kuò)大就業(yè)的需要，也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展水平有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，要結(jié)合本地特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和吸納就業(yè)能力。三要大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，支持這兩類(lèi)企業(yè)發(fā)展的含義是一致的。從各國(guó)情況看，中小企業(yè)普遍在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。我國(guó)2008年底城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.02億，其中私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員7900萬(wàn)，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員5800萬(wàn)，私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)加起來(lái)共有1.37億人就業(yè)，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的45.4%。近年來(lái)我們出臺(tái)了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實(shí)也不夠有力。還需要進(jìn)一步深化改革，完善政策，加大落實(shí)力度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，更好地促進(jìn)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

　　三是發(fā)揮勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)就業(yè)不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動(dòng)者個(gè)人的努力。要支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力鼓勵(lì)靈活就業(yè)，包括在較小單位就業(yè)、在一些單位臨時(shí)就業(yè)、參與社區(qū)便民利民服務(wù)，還有家庭手工業(yè)、工藝作坊等自謀職業(yè)和自雇就業(yè)。這些都是重要的就業(yè)形式。從今年開(kāi)始，我們對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這類(lèi)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)和管理，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　四是加強(qiáng)和改善就業(yè)公共服務(wù)。各級(jí)政府都要加大就業(yè)投入，完善和落實(shí)財(cái)政稅收、金融信貸、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和實(shí)行崗位補(bǔ)助等措施，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加大政府職業(yè)培訓(xùn)投入，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。特別是對(duì)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員，要幫助他們獲得一技之長(zhǎng)，提高他們的就業(yè)能力。