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    專家把脈王家?guī)X礦難:杜絕特大事故僅靠整合不夠
2010年03月30日 08:32 來源:中國青年報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  3月28日下午,位于山西省鄉(xiāng)寧縣和河津市境內(nèi)的王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故,153人被困井下。這是2009年山西煤炭資源整合以來,發(fā)生的首起特大事故。

  近年來,山西省以極大的決心和勇氣,大力推進煤炭資源整合,煤礦兼并重組,關停整頓小煤礦,逐步培育大集團煤礦企業(yè)。山西官方宣稱,煤炭資源整合不僅提升了全省煤炭行業(yè)抗風險的能力,也大大提高了全省煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)能力。根據(jù)山西省的目標,到2010年,礦井數(shù)量將壓縮到1000座左右,杜絕重特大事故的發(fā)生;到2015年,百萬噸煤死亡率下降到0.1人以下。

  中國礦業(yè)大學煤礦安全專家、國家安全生產(chǎn)專家組成員周心權(quán)教授介紹,從2004年至2009年,全國共發(fā)生9起死亡百人以上的礦難,其中國有大煤礦就有7起。從去年的鶴崗礦難到剛剛發(fā)生的山西王家?guī)X礦難,國有大型煤礦的特大安全事故頻頻發(fā)生。國有大煤礦到底是不是更安全?

  “大煤礦并不天然就是安全的”

  “煤礦資源整合解決了形式上的產(chǎn)權(quán)體制問題,但對生產(chǎn)安全只能起到有限的作用!眹野踩a(chǎn)理論專家組成員、安全研究中心主任羅云教授今天在接受中國青年報記者采訪時說。

  羅云認為,煤礦生產(chǎn)安全與否,與所有制形式無關,所謂“國有煤礦安全,私人煤礦不安全”,只是一個表象!皢栴}不在于煤礦大小和所有制形式,而在于內(nèi)涵!绷_云舉例說,山東也有小煤礦和私人煤礦,但山西每生產(chǎn)100萬噸煤的死亡人數(shù)是山東的3倍。

  “一般來說,小煤礦不可能有高投入,管理上也比較落后,這是事實。山西通過這次煤炭資源整合,淘汰落后的小煤礦,保留下來的煤礦如果都能重視安全生產(chǎn),改變理念,提高技術(shù),這種規(guī);嫌兄谔岣甙踩a(chǎn)水平。但現(xiàn)在看來,國有大型煤礦的礦難并未減少,甚至造成大規(guī)模死傷,究其根本原因是由于科學生產(chǎn)的理念自上到下都沒有得到深入理解和貫徹!

  羅云認為,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)只是表面的東西,產(chǎn)權(quán)改革也不可能一勞永逸,關鍵在于改變觀念,加大監(jiān)管力度,對全員進行嚴格的培訓,提高員工素質(zhì),否則,安全形勢不可能根本好轉(zhuǎn)。

  “不能因為這些事故簡單否定國有大型煤礦在安全生產(chǎn)方面的努力”

  中國科學院院士,中南大學采礦工程技術(shù)研究所所長古德生院士在接受中國青年報采訪時表示,煤礦資源重組的目的是提高煤礦資源的利用效率和生產(chǎn)效率,生產(chǎn)安全并不是煤礦資源重組的目的。但從事實上看,由于大煤礦的生產(chǎn)技術(shù)更高,對安全生產(chǎn)更重視,因此大煤礦的生產(chǎn)安全的確做得更好。而大多數(shù)的小煤礦主單純追求以最小的投入換回最大的產(chǎn)出,因此往往會因為經(jīng)濟利益忽視生產(chǎn)安全。

  據(jù)新華社報道,2007年,山西小煤礦事故死亡人數(shù)占全省的70%,百萬噸死亡率是國有重點煤礦的17.8倍。山西煤監(jiān)局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),近兩年,小煤礦每產(chǎn)1噸煤要付出比大礦高10倍的生命代價。

  “在國有大煤礦的事故中,更多的是由于難操控和難預見的因素,如地質(zhì)條件,勘探條件等。例如在此次透水事故中,煤礦含水層的勘探就很難做到精確!惫诺律f。

  周心權(quán)教授也認為,過去因為明顯的違章開采造成的事故較多,現(xiàn)在的國有大煤礦里明顯違章的情況已經(jīng)基本杜絕,事故多因自然條件、技術(shù)條件等因素造成!安荒芤驗檫@些事故簡單否定國有大型煤礦在安全生產(chǎn)方面的努力。”

  周心權(quán)教授認為,國有大型煤礦無論在安全理念、技術(shù)裝備還是管理水平上都遠遠優(yōu)于小煤礦。“2004年以來,國有重點煤礦的百萬噸死亡率僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的1/7到1/8。與2004年以前相比,國有重點煤礦的死亡人數(shù)也已減少了2/3。這已說明,煤礦資源重組對煤礦的安全生產(chǎn)是有很大推動的!敝苄臋(quán)說,“國有大型煤礦規(guī)模大,下井人數(shù)多,盡管事故頻率小但一旦出事故就會出現(xiàn)群死群傷,社會影響力也更大。小煤礦事故頻率高,總?cè)藬?shù)大,但零敲碎打,難以引起關注!

  安全生產(chǎn)僅靠產(chǎn)權(quán)機制改革遠遠不夠

  羅云認為,安全事故都是人禍而非天災。他認為,生產(chǎn)規(guī)模大、下井人數(shù)多不能成為開脫責任的借口,科學有效的操作完全可以把現(xiàn)實風險控制在可以接受的范圍內(nèi)。“國有大型煤礦面臨的客觀風險度高,就應該相應地提高安全設施、監(jiān)管力度、理念水平等,正是這些配套要求沒有達到才導致現(xiàn)實風險的提高!

  羅云還提到,現(xiàn)在一些國有大型煤礦“運動式、突擊式、躍進式、口號式的生產(chǎn)管理,完全違背了科學有效的生產(chǎn)要求”。他認為,國有煤礦的硬實力已經(jīng)非常強,達到甚至超過了發(fā)達國家的水平,但軟實力還非常薄弱,亟待提高科學管理水平和人員素質(zhì),包括官員、國企領導、安監(jiān)人員、礦工等。

  羅云對山西這次煤炭企業(yè)兼并重組總體上持肯定態(tài)度。但他認為,安全生產(chǎn)的問題是眾多矛盾共同造成的復雜問題,因此“提高生產(chǎn)安全一定要采取綜合對策,要有‘組合拳’,除產(chǎn)權(quán)機制改革這種行政手段外,還應采用經(jīng)濟手段、科技手段,甚至文化手段!

  羅云認為,要從三個方面轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念:首先,安全評估標準要從事故指標向安全績效、安全作為、安全管理轉(zhuǎn)變;其次,政府要更注重科學、合理的執(zhí)法,改變以罰代管的監(jiān)管模式,“那樣做只能在事故之后起到追究作用,無法在事故前起到指導和規(guī)避的作用”;第三,要從抓重大危險源向抓重大風險、重大隱患轉(zhuǎn)變!爸卮笪kU源是老虎,但老虎分為‘活老虎’和‘死老虎’,我們的注意力應更集中在那些‘活老虎’身上。例如在山西臨汾潰壩事故中,從噸數(shù)指標上來衡量的話并沒有達到重大危險源的標準,但考慮到違規(guī)操作、人員分布等因素,卻已經(jīng)構(gòu)成了重大風險和隱患! (本報記者 王俊秀 實習生 孫毛寧)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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