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煤炭生產(chǎn)大省山西2009年遏制住了安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢(shì)頭,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好,這一變化引起了兩會(huì)記者的關(guān)注。新華社記者就此專訪了全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)王君。
記者:我們注意到,2009年山西較好地處理了保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)的關(guān)系,安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)的標(biāo)志是什么?
王君:2009年,全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人,下降27%,比國(guó)家下達(dá)年度控制指標(biāo)低20個(gè)百分點(diǎn);尤其是重特大事故顯著下降,一次死亡10人以上事故同比事故起數(shù)下降50%,死亡人數(shù)下降73%;億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率下降30%,煤炭百萬噸死亡率下降22%。這是踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的最直接體現(xiàn)。
記者:媒體認(rèn)為,2009年山西打了兩場(chǎng)背水一戰(zhàn)的“戰(zhàn)役”,一個(gè)是煤炭業(yè)整合重組,一個(gè)就是安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是怎樣打的?
王君:山西省委確立了轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略。各級(jí)黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)一齊努力,從領(lǐng)導(dǎo)力量、長(zhǎng)效制度、監(jiān)管體制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理基礎(chǔ)等方面多管齊下,積極探索資源型地區(qū)安全發(fā)展途徑。
我們實(shí)行了各級(jí)政府負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。即政府“一把手”是第一責(zé)任人,親自抓、負(fù)總責(zé);分管安全副職協(xié)助抓,其他副職各自抓好分管行業(yè)安全工作。省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員由原來的部門副職調(diào)整為“一把手”;為全省11個(gè)市、87個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤和非煤礦山縣選派了市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)安全助理。國(guó)有煤礦實(shí)行了通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)兼任礦長(zhǎng)助理制度,各類煤礦配齊配強(qiáng)了安全管理“六大員”。
不斷豐富和完善安全生產(chǎn)制度。以省政府名義連續(xù)出臺(tái)8項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,包括:安全生產(chǎn)委員會(huì)制度、廳(局)際聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患排查治理制度、責(zé)任事故約談制度、隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度和專項(xiàng)督察制度等;加上“煤焦領(lǐng)域反腐敗制度”和“安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)制度”,總稱為“安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度”。
理順部門職能,創(chuàng)新監(jiān)管體制。將省安監(jiān)局與山西煤監(jiān)局機(jī)構(gòu)分設(shè),在原煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了省煤炭工業(yè)廳,進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理職能,使安監(jiān)部門把主要精力放在非煤礦山、尾礦庫(kù)和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)監(jiān)管和安全生產(chǎn)的綜合管理。創(chuàng)建了煤礦安全監(jiān)管“5人小組”,由熟悉煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、防治水等專業(yè)管理人員組成,賦予行政執(zhí)法權(quán)和行政處分建議權(quán),對(duì)煤礦不間斷的現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查。
抓住主要矛盾和突出問題,開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無一遺漏排查摸底,實(shí)施分類治理:凡非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,堅(jiān)決關(guān)閉取締;凡安全沒有保證的,一律停產(chǎn)整頓,隱患得到治理,達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)后才能恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的,加強(qiáng)日常監(jiān)管。到2009年底,全省共排查各類企業(yè)35萬戶,省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”中查處各類事故隱患和問題46萬余條,落實(shí)隱患治理資金25億元。
進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。省、市兩級(jí)財(cái)政共投入8.5億元用于安全生產(chǎn),加大“科技興安全”的力度。對(duì)5萬多名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、7萬多名特種作業(yè)人員、100多萬名職工進(jìn)行了安全培訓(xùn)。
記者:山西的干部說,現(xiàn)在抓安全生產(chǎn)比以前更有信心,請(qǐng)問王省長(zhǎng)如何理解這句話?
王君:在堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作的同時(shí),最根本的還是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把安全生產(chǎn)建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照中央的各項(xiàng)決策部署,山西歷屆省委、省政府一直致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是去年,大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組,礦井?dāng)?shù)由2600座減少到1053座,企業(yè)主體由2200多家減少到130家;70%的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上,年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰,平均單井規(guī)模由年產(chǎn)30萬噸提高到年產(chǎn)100萬噸以上,保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。我們還加快了煙花爆竹、非煤礦山和化工等行業(yè)淘汰落后的步伐。2009年3月底前,煙花爆竹行業(yè)全部退出了生產(chǎn)領(lǐng)域;非煤礦山企業(yè)從4200多個(gè)減少到2900多個(gè),尾礦庫(kù)從1700多座減少到500多座,化工企業(yè)從7800多個(gè)減少到7000多個(gè)。
2010年,我們將鞏固煤炭資源整合煤礦兼并重組成果,啟動(dòng)焦化、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的調(diào)整和重組,大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品和文化旅游產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新能源、電子、生物、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),各行各業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力將得到明顯增強(qiáng)。
記者:山西在安全生產(chǎn)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以與我們共享?
王君:通過全省上下的共同努力,安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn),在工作中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn),也有不少深刻的體會(huì)。我們認(rèn)識(shí)到:必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,樹立正確的政績(jī)觀,不斷完善“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會(huì)關(guān)心”的工作格局;必須健全完善工作制度,堅(jiān)持用制度管人、管事,把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道;必須把企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位,切實(shí)做到安全生產(chǎn)有人抓、有人管;必須針對(duì)主要矛盾和突出問題,選擇專項(xiàng)整治等有效載體和抓手,把安全隱患和非法生產(chǎn)消滅在萌芽狀態(tài);必須按照“四不放過”原則嚴(yán)肅對(duì)待事故,嚴(yán)格責(zé)任追究,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作;必須依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和科技進(jìn)步,提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。這“六個(gè)必須”是我們應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
記者:作為煤炭礦產(chǎn)大省的省長(zhǎng),您在安全生產(chǎn)上的壓力是否減輕?
王君:我省安全生產(chǎn)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)只是初步的。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高危行業(yè)居多,安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固,一些深層次的問題還沒有解決。有記者朋友提問,現(xiàn)在能否睡踏實(shí)了?老實(shí)說,有時(shí)候難以入睡。我們要把人民群眾的冷暖安危常掛心頭,做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈,不斷研究新情況、解決新問題,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性,力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。(記者王炤坤)
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