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    媒體:新生代農(nóng)民工“進城”需先破除制度藩籬
2010年02月03日 10:41 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題!眲倓偣嫉闹醒胍惶栁募,首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念。

  “我是從網(wǎng)上看到這個消息的。”在北京一家化工產(chǎn)品公司做業(yè)務員的嚴曉告訴記者,“坦白說,我更關心‘針對性的措施’有哪些?”

  3年前,嚴曉只身從湖北老家來到北京,她的第一份工作是在一家酒店當服務員!霸诰频昀铮褪嵌吮P子送菜,工作很簡單,也很累!眹罆哉f,從進酒店第一天起,她就知道這不是一份持久的工作,她想學點東西,“最想的是進公司,有自己的辦公桌”。

  根據(jù)“公認”的劃分標準,出生于上世紀80年代末的嚴曉,無疑是新生代農(nóng)民工中的一員。

  據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁建介紹,目前在外出打工的1.5億人里邊,新生代農(nóng)民工占了60%,大約1個億。新生代農(nóng)民工上完學以后就進城打工,相對來講,對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面,他們渴望進入融入城市生活,“而我們,在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備”。

  “城市夢”

  尋求更好的發(fā)展,到城里不管干什么都比在農(nóng)村好,是新生代農(nóng)民工比較堅定的信念

  “我不想再回去!眹罆灾毖,“這么說并不是嫌棄農(nóng)村,而是想讓自己有更好的發(fā)展!眹罆栽诟咧挟厴I(yè)之后出來打工,她堅信自己有能力在城市打拼出來,“雖然我現(xiàn)在只是一個業(yè)務員,但也有自己的人脈資源,再過兩年,我可能會離開北京,到其他城市,自己開一家化工產(chǎn)品店!

  有調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工由于成長經(jīng)歷和環(huán)境的不同,又可分為兩類:第一類是在農(nóng)村出生長大后才走出去,到城市務工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工;第二類是自小跟隨父母一起外出,在城市成長、學習,成人后留在城市務工的城市新生代農(nóng)民工。

  但不管是城市新生代,還是農(nóng)村新生代,和老一代農(nóng)民工相比,他們的受教育水平、職業(yè)選擇等方面都已經(jīng)發(fā)生改變。他們中的很多人缺少像父輩們那樣對賴以生存的土地的“戀土意識”,由于長期受到外出打工改善生活的觀念影響,不愿甚至無法回歸農(nóng)村。尤其是城市新生代,他們的生活方式和習慣已經(jīng)基本融入城市,他們更傾向于把自己定位成城市人,不再習慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查稱,在新生代農(nóng)民工中,只有8.7%的人認為自己是農(nóng)民身份,75%的人認為自己屬于工人群體。

  不久前,記者曾在從武漢開往北京的火車上遇到3名農(nóng)民工。坐在記者對面的那名農(nóng)民工,大約有四十多歲,上車后用手機打了個電話,便不再多言,靠著座背閉目休息。他身旁的兩個人,約摸十八九歲的樣子,上車后就一直聊著電腦游戲“魔獸”。

  “你們喜歡用獸族?人族也很強?”記者插話。

  “用人族得到后期才厲害……”

  聊了一會兒,記者打斷了關于游戲的話題,問他們:“你們會一直在外面打工嗎?有沒有想過回老家生活?”

  “就在城里呆著吧,城里好玩。”兩個孩子說。

  正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所言,新生代農(nóng)民工進城打工,在很大程度上不是基于生存需求。這批人都念過書,具有初中文化,其中相當一部分還具有高中文化。因為有文化,再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人,比較了解外部世界,知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別,城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農(nóng)村好,是他們比較堅定的信念。

  現(xiàn)實路

  新生代農(nóng)民工的城市融入,面臨就業(yè)、社會保險、教育、住房等等制度性社會排斥

  “我也想在城市買房!眹罆哉f,“但是,這個想法實現(xiàn)起來會很困難,我的工資很低!

  今年中央一號文件中提到,鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

  “就算有資格購買保障房,也很難。”嚴曉給記者算了筆賬:按北京保障性住房的均價每平方米

  6000元計算,一套60平方米的房子得36萬元,按首付20%的比例算,首付款得7.2萬元。而她的年收入才1萬多元,即便不吃不喝,也得用7年的時間才能攢夠首付,而且還得在房價不再繼續(xù)瘋漲的前提下。此外,能不能在銀行貸到款,也是一個很難說的問題。

  事實上,對于想融入城市的新生代農(nóng)民工來說,買房只是“進城”路上無數(shù)門檻中的一個。以農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村法制為研究方向的丁關良教授今天在接受記者采訪時說,教育、就業(yè)、醫(yī)保、社保等等問題,都是新生代農(nóng)民工要面臨的問題。

  “拿教育來說,農(nóng)民工子女的就學問題,全國各個城市做法不一!倍£P良說,在很多地方,農(nóng)民工子弟入學,要交的費用很高。對農(nóng)民工來說,他們的工資本來就不高,如再加上這筆開支,自然會增加負擔。但是不交這筆費用,又影響子女的發(fā)展。當然,也有部分農(nóng)民工子女成為留守兒童,這樣的話,農(nóng)民工子女的受教育環(huán)境又不容樂觀。

  丁關良告訴記者,在醫(yī)療保險上,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的待遇也不一樣。如果農(nóng)民工在城市生病了,不光是治療費用高,而且基本上都要自費。另外,社會保險方面,企業(yè)繳納的費用很少,而農(nóng)民工自己也不會交很多。目前,農(nóng)民工社會保險的作用有多大,也是不容樂觀的。

  中國人民大學教授韓克慶今天在接受記者采訪時說,新生代農(nóng)民工的城市融入,面臨就業(yè)、社會保險、教育、住房等等制度性社會排斥。不管是老一代農(nóng)民工,還是新生代農(nóng)民工,他們流動到城市以后,社會經(jīng)濟地位從總體上而言還是處于城市社會的底層。對于農(nóng)民工而言,進入城市只是純粹經(jīng)濟意義上的勞動力,而不是社會意義的城市公民。各種社會福利的制度安排,更多的是一種滿足勞動力市場基本需求的制度安排,有的甚至連起碼的勞動力市場的基本需求都不能滿足。制度設計上的排斥,是新生代農(nóng)民工不能滿足福利需求的重要原因。

  “需要注意的是,我們在強調(diào)農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工權益保障的同時,不能顧此失彼,要注意處理好保護新生代農(nóng)民工與保護其他城市邊緣群體的關系。”韓克慶說,在解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題時,既要加大新農(nóng)村建設,從根本上縮小城鄉(xiāng)差距;又要防止出現(xiàn)城市化過程中的“蜂窩效應”,即一旦政策缺口打開而沒有限制的話,大批農(nóng)民工及其子女勢必蜂擁到城市中來。因此,要解決農(nóng)民工城市融入問題,必須從宏觀層面先解決好農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展問題。在具體制度設計上,要注意階段性解決,防止矯枉過正,帶來過度城市化等新的社會問題。法制日報記者 余飛

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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