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“在探索、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,為占案件絕大多數(shù)的各常見罪名的量刑形成統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)性規(guī)范文件。”今年年初,上海市人民檢察院公訴處總結(jié)對(duì)2009年常見罪名的量刑情況進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研,在規(guī)范量刑建議方面,提出了這一新設(shè)想。
“量刑建議權(quán)”是指在刑事審判過(guò)程中,人民檢察院在人民法院確認(rèn)被告人犯罪的基礎(chǔ)上,依法對(duì)被告人處以刑罰的刑種、刑期、執(zhí)行方式等提出相對(duì)具體的建議的權(quán)力。
中國(guó)青年報(bào)記者了解到,在司法實(shí)踐中,尤其在庭審中,公訴人一般只對(duì)適用法律條款提出意見或者僅就從重、從輕處罰提出籠統(tǒng)的量刑建議,而不提出具體的量刑建議。但由于這些意見通常比較模糊,往往是對(duì)相關(guān)法定量刑情節(jié)條款的簡(jiǎn)單敘述,籠統(tǒng)地向人民法院提出對(duì)被告人“從重處罰”、“從輕處罰”、“減輕處罰”等比較寬泛的處罰意見,具有走過(guò)場(chǎng)之嫌,因此缺乏實(shí)際意義。
上海市各級(jí)人民檢察院早在2003年就全面實(shí)行量刑建議制度。
2005年7月,最高人民檢察院公訴廳下發(fā)了《人民檢察院量刑建議試點(diǎn)工作實(shí)施意見征求意見稿》,11個(gè)省、市級(jí)檢察院對(duì)量刑建議作為公訴改革的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。
這項(xiàng)工作在2008年有了更為精準(zhǔn)的定位!耙(guī)范自由裁量權(quán),將量刑納入法庭審理程序”被中央政法委定為我國(guó)新一輪司法體制改革的重大項(xiàng)目之一,以期能在審判中實(shí)現(xiàn)量刑程序的相對(duì)獨(dú)立化和量刑過(guò)程的公開化。
在這樣的背景下,2009年年初,上海市人民檢察院公訴處對(duì)本市常見、多發(fā)的強(qiáng)奸、搶劫等7類罪名的量刑情況進(jìn)行了專題調(diào)研,其間,共收集2006年以來(lái)案例 2000余件。
調(diào)研案件中,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),強(qiáng)奸、搶劫、聚眾斗毆和尋釁滋事這4類的量刑偏輕趨向比較明顯,“從總體量刑情況看,大多數(shù)被告人是按接近法定刑格底限的標(biāo)準(zhǔn)被判處的!
這次調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),部分犯罪的量刑在不同地域失衡、同一法院所判部分案件量刑失衡也是比較突出的問(wèn)題。
檢察官表示,目前刑法規(guī)定的有期徒刑期限的上下限差距較大,而且對(duì)具體分別適用在怎樣的量刑情節(jié)中,也沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)。比如上海市某區(qū)法院2008年提起公訴的強(qiáng)奸犯罪被告人,這些被告人犯罪中分別存在一些法定、酌定從重情節(jié),但法院判決最高刑期是有期徒刑4年,與該罪法定的“有期徒刑10年”上限差距明顯。
調(diào)研報(bào)告稱,為了使有期徒刑的量刑建議是可檢驗(yàn)、相對(duì)確定的,將“借鑒最高法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》的規(guī)定,將有期徒刑量刑建議形成過(guò)程依次分為基準(zhǔn)刑、浮動(dòng)刑、預(yù)測(cè)宣告刑和提出量刑建議4個(gè)步驟。對(duì)死刑、無(wú)期徒刑,鑒于其刑種本身的特殊性,直接提供比較明確的適用標(biāo)準(zhǔn),供辦案中參考”。
而對(duì)搶劫、強(qiáng)奸等10類常見罪名,上海市人民檢察院對(duì)其基準(zhǔn)刑的標(biāo)準(zhǔn)和由各種法定、酌定情節(jié)確定的浮動(dòng)刑標(biāo)準(zhǔn),以及量刑建議在不同法定刑檔次內(nèi)的幅度范圍,都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
參與調(diào)研的檢察官說(shuō):“這樣做的目的是在對(duì)量刑建議形成步驟量化分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一各常見罪名犯罪構(gòu)成事實(shí)諸要素及各種法定、酌定量刑情節(jié)對(duì)刑罰量的調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn),使量刑建議有相對(duì)明確的依據(jù)”,以克服傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型綜合估量方法中存在的相同案件量刑建議因人而異的弊端,有效提高法律監(jiān)督質(zhì)量。
同時(shí),檢察官介紹,上海市人民檢察院還對(duì)量刑建議的程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)開展量刑建議時(shí),適用范圍、建議內(nèi)容、提出方式、審批程序和變更程序等方面都有了統(tǒng)一明確的規(guī)定,“特別是明確檢察機(jī)關(guān)的量刑建議應(yīng)表現(xiàn)為一定的幅度,避免絕對(duì)確定,既切實(shí)尊重法院的自由裁量權(quán),又充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能!(記者 李麗)
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