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　　中新網(wǎng)杭州1月27日電(記者 龔讀法 夏毅)浙江省政協(xié)十屆三次會議1月25日-29日在杭州舉行。浙江省政協(xié)委員陳煥昌提出，對于目前建筑工程項目普遍存在的違法轉(zhuǎn)分包行為，必須堅決治理工程項目的建議。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在行業(yè)內(nèi)，甚至包括有關(guān)行業(yè)管理部門都對轉(zhuǎn)分包問題視為行業(yè)“潛規(guī)則”。該建議一經(jīng)提出，立刻引起眾委員及社會的關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)分包成工程質(zhì)量問題首因

　　“從多年來建筑市場發(fā)生的工程質(zhì)量問題的事件分析來看，違法轉(zhuǎn)分包，致使沒有資質(zhì)或沒有達到資質(zhì)要求的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實際承擔工程建設(shè)任務(wù)，使工程設(shè)計、施工、監(jiān)理未能實現(xiàn)工程質(zhì)量目標，往往是其造成質(zhì)量問題的重要原因�！标悷ú�認為，工程項目轉(zhuǎn)分包治理勢在必行。

　　“根據(jù)近年來的投資調(diào)查情況，目前工程建設(shè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包問題已十分嚴重。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在行業(yè)內(nèi)，甚至包括有關(guān)行業(yè)管理部門都對轉(zhuǎn)分包問題視為行業(yè)“潛規(guī)則”。違法轉(zhuǎn)分包的普遍存在，顯然對構(gòu)建有序、規(guī)范的建筑市場無疑是一個很大的障礙。

　　查處違法轉(zhuǎn)分包行為困難重重

　　既然轉(zhuǎn)分包問題在建筑市場如此嚴重，且2009年中央也提出用兩年的時間開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并要求“對于發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大處罰力度，并追究有關(guān)責任單位和責任人的責任，為何相關(guān)部門在執(zhí)法過程中卻如此無力？

　　“目前界定非法轉(zhuǎn)包行為的標準尚不清晰，這也是為何查處違法轉(zhuǎn)分包行為如此困難的原因。”陳煥昌說。

　　記者了解到，雖然《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等國家法律法規(guī)都對轉(zhuǎn)包作出了嚴格禁止的規(guī)定，但在實際界定時仍然存在困難。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，但其中關(guān)于“全部工程”的說法過于籠統(tǒng)。

　　另外，從《建筑法》和《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》實際作用看，其僅限于房屋建筑，對目前政府投資巨大的交通、水利、市政等項目缺乏約束力；同時，一方面，由于承接轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的第三方仍然以中標承包人的名義履行相關(guān)業(yè)務(wù)，另一方面，有很多工程中標承包人(即非法轉(zhuǎn)包人)采取了名義上派項目管理班子，資金也全部通過中標承包單位，而實際上并不履行管理職責的情況，而一旦當相關(guān)部門查處轉(zhuǎn)包時，中標承包方往往會以“有派出人員、資金納入管理、對工程質(zhì)量負責”等名義進行辯稱。

　　“此外，目前技術(shù)分包和勞務(wù)分包成為違法分包的幌子，且在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，違法轉(zhuǎn)分包的查處變得越發(fā)困難重重�！标悷ú�顯得非常無奈。

　　三管齊下攻克頑疾

　　對此，他建議首先要制定違法轉(zhuǎn)分包行為的認定辦法，明確違法轉(zhuǎn)分包行為的認定標準。其次，完善責任機制，加強政府監(jiān)管和公開問責。在明確建設(shè)單位監(jiān)管責任的同時，防止違法轉(zhuǎn)分包，并對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的單位，有針對性地開展專項整治工作。最后，全面建立和落實“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度，建立企業(yè)誠信體系。(完）