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　　職能歸位公共服務(wù)

　　在受訪專(zhuān)家看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，各地駐京辦在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在駐京辦機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全的種種問(wèn)題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點(diǎn)。

　　“保留的省級(jí)、地市級(jí)政府駐京辦應(yīng)盡快進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為當(dāng)?shù)厝罕姽卜⻊?wù)、流動(dòng)黨員管理、首都社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示。

　　按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點(diǎn)：一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)交辦的事項(xiàng)；三是配合北京市政府做好維護(hù)首都穩(wěn)定的工作；四是實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。

　　后三點(diǎn)職能尤其引人注目。近年來(lái)，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷(xiāo)后，原來(lái)已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機(jī)制加以消化，仍然值得觀察。

　　源自早年“同鄉(xiāng)會(huì)”和“會(huì)館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡(jiǎn)單意義上的一個(gè)機(jī)構(gòu)而已，其身上還附著著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。

　　據(jù)國(guó)管局有關(guān)人士介紹，目前僅52家省級(jí)駐京辦就有工作人員約8000人，其中機(jī)關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人�！霸偌由细魇d局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會(huì)是一個(gè)巨大的數(shù)字�！�

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購(gòu)房、建房上的投資和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就高達(dá)43億元，平均每家482萬(wàn)元，比上一年分別增長(zhǎng)了23.5%和21%。

　　有關(guān)專(zhuān)家算了一筆賬：“如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上�！�

　　這些經(jīng)費(fèi)除駐京辦工作人員工資、福利開(kāi)支外，其中不少是用于“公關(guān)”所產(chǎn)生的費(fèi)用，或是用于地方官員來(lái)京接待的開(kāi)銷(xiāo)。由于財(cái)政管理上漏洞多，駐京辦主任對(duì)這些錢(qián)有絕對(duì)的支配權(quán)，花銷(xiāo)起來(lái)很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實(shí)加強(qiáng)駐京辦廉政建設(shè)。

　　“要求明確駐京辦的職能定位，對(duì)駐京辦進(jìn)行政企分開(kāi)，是個(gè)很好的方向”，竹立家說(shuō)，駐京辦客觀上還是有一些迎來(lái)送往的服務(wù)性工作�！暗牵v京辦的這部分功能也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì)化改革”。

　　“地方駐京辦，不是地方領(lǐng)導(dǎo)駐京辦，既要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)群眾”，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授說(shuō)，“駐京辦應(yīng)努力為派出地群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。讓外來(lái)務(wù)工者等廣大群眾，也能通過(guò)駐京辦來(lái)解決自身面臨的一些問(wèn)題。”

　　此外，駐京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作的職能�！斑@是一大進(jìn)步”，竹立家認(rèn)為。