- 新疆自治區(qū)十一屆人大三次會議開幕 王樂泉出席
在自治區(qū)十一屆人大三次會議上 努爾·白克力所作政府工作報告(摘要)
2009年工作回顧
過去的一年，是新世紀以來我區(qū)發(fā)展最為困難的一年，也是維護社會穩(wěn)定任務(wù)極為繁重的一年。一年來，我們在反分裂斗爭異常復(fù)雜、各種挑戰(zhàn)異常嚴峻的形勢下，克難攻堅，奮力拼搏，取得了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)新成就。
全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計4270億元，增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長25%。社會消費品零售總額1178億元，增長14.8%。全口徑財政收入883.7億元，財政一般預(yù)算收入388.8億元，分別增長7.9%和7.7%；地方財政支出1474.9億元，增長28.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增加497元，增長14%，實現(xiàn)歷史性突破。
保增長，經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展
搶抓政策機遇夯實發(fā)展基礎(chǔ)。重點項目建設(shè)完成投資1000億元，其中新開工重點項目45項。一批重點河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運。塔里木河流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、土地開發(fā)整理工程進展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設(shè)不斷完善。全區(qū)在建鐵路11條，蘭—新第二雙線開工建設(shè)。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運營。國道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車。奎—克高速公路、13條國省干線公路、5條國邊防公路和一批重點農(nóng)村公路開工建設(shè)。烏魯木齊國際機場三期改擴建、喀什航站樓改擴建竣工投運。吐魯番、庫車機場遷建和博樂機場全面開工建設(shè)�！拔鳉鈻|輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發(fā)展了14萬用戶。新增石油探明地質(zhì)儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸�！敖簴|運”資源勘查和深部找礦項目啟動。重點流域綜合治理初見成效，重大生態(tài)工程建設(shè)全面完成。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入推進。糧食總產(chǎn)量1152萬噸，增長26.7%，創(chuàng)歷史新高。棉花種植面積調(diào)減，效益提高。林果種植面積突破1600萬畝，果品產(chǎn)量530萬噸。肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達88萬畝。基地化生產(chǎn)面積占全部耕地的47%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織輻射帶動農(nóng)戶達75%以上。農(nóng)產(chǎn)品出口6.8億美元。新增高效節(jié)水灌溉面積380萬畝，地方總面積突破1000萬畝。農(nóng)民人均純收入提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。
新型工業(yè)化進程不斷加快。工業(yè)增加值預(yù)計完成1610億元，其中地方工業(yè)增長16.5%。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產(chǎn)。準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤電煤化工基地建設(shè)全面推進。疆內(nèi)750千伏輸變電線路建設(shè)、新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全面啟動。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項目和一批水電、風電等新能源項目開工建設(shè)。機電、醫(yī)藥、建材、冶金、化工等地方工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)盈利。44個重點減排項目建成投運。
第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)物價平穩(wěn)運行。家電下鄉(xiāng)工作成效顯著。全年共接待入境旅游者35萬人次，創(chuàng)匯1.4億美元；接待國內(nèi)旅游者2098萬人次，實現(xiàn)旅游收入176.75億元。完成外貿(mào)進出口總額140億美元，口岸過貨量突破2093萬噸，增長20.6%。實際利用外資2.15億美元，增長13.2%。引進區(qū)外資金960億元，增長20%。
財政金融保障能力顯著提高。順利完成55億元地方政府債券發(fā)行任務(wù)。撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282.8億元，增長1.3倍。新增財政資金9.6億元，用于中小企業(yè)擔保。安排財政資金12.6億元，支持726家中小企業(yè)技術(shù)改造。金融機構(gòu)各項貸款余額3787.59億元，增長34%。新增中長期貸款602.87億元，增長42%；新增中小企業(yè)貸款1272.72億元，增長31%；新增涉農(nóng)貸款394.1億元，增長31.5%。實現(xiàn)資本市場融資63.5億元。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)戶小額貸款覆蓋率、政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模居全國前列。
科技對經(jīng)濟的支撐作用日益增強。新建一批重點實驗室，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，昌吉國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集作用更加突出。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進。天山北坡經(jīng)濟帶持續(xù)快速發(fā)展，烏昌經(jīng)濟一體化穩(wěn)步推進。以石油化工為主的重化工業(yè)和以紡織食品為主的輕工工業(yè)，在天山南坡經(jīng)濟帶迅速崛起�！芭d邊富民”行動在南疆三地州、廣大牧區(qū)和邊境縣市深入實施。落實《南疆三地州建設(shè)項目專項規(guī)劃》國家補助101億元。邊遠貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。
保民生，社會建設(shè)深入推進
一年來，財政用于民生支出948.6億元，增長30.4%，占財政支出的70.3%。就業(yè)與社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房支出分別增長27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。
就業(yè)工作取得明顯成效。對高校畢業(yè)生等重點群體實行針對性就業(yè)幫扶。實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)42.59萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)166.3萬人，其中區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移153.91萬人。
社會保障制度建設(shè)不斷增強。全區(qū)五項保險參保1282萬人次，增長12.5%。完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和離休人員津補貼標準。啟動13個縣市新農(nóng)保試點，實現(xiàn)了社會保障體系由城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村的重大突破。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作。調(diào)整醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄。基本解決國有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保問題，實現(xiàn)政策并軌。對城鎮(zhèn)63.3萬和農(nóng)村129萬低保對象提供基本生活保障，提高農(nóng)村低保戶補助標準。提高重點優(yōu)撫對象撫恤標準。
居民生活條件進一步改善。投入30.8億元財政資金用于廉租房建設(shè)。開工建設(shè)廉租住房8.66萬套，竣工3.45萬套，14萬戶城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成經(jīng)濟適用房118萬平方米。啟動城市棚戶區(qū)改造工程。新建抗震安居房38.2萬戶。自治區(qū)財政投入6億多元加快喀什老城區(qū)改造進度，完成8835戶危舊房改造任務(wù)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在20個縣開展農(nóng)村危房改造試點，完成3.6萬貧困農(nóng)戶危房改造。實現(xiàn)1.2萬戶牧民定居。解決121萬人飲水安全和3.79萬無電人口用電問題，完成14.3萬戶農(nóng)村沼氣建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通油率97.5%，行政村通達率95.1%。自然村通電話率81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通寬帶率分別達99%和61%。投入三項扶貧資金26億元，穩(wěn)定解決27萬貧困人口溫飽問題，完成345個扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃。發(fā)放水庫移民后扶資金2.3億元，實施移民后扶項目317項，總投資達14.62億元。飲用水源地、重點河流、湖庫水質(zhì)和重點城市空氣質(zhì)量得到改善。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。“兩基”目標全面實現(xiàn)，順利通過國家驗收，成為新疆教育事業(yè)的里程碑。中小學D級危房校舍改造工程基本完成，學前“雙語”幼兒園建設(shè)、校舍抗震加固改造和西部農(nóng)村初中改造等工程進展順利。學前、中小學“雙語”和民考漢學生占少數(shù)民族學生的比重由上年33.7%提高到42%。內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班在校生分別達到2萬人和1.5萬人。南疆四地州高中階段升學率提高10%。
醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育工作全面推進。大力開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療和甲型H1N1流感疫情防控。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面推進，參合率達97%以上。住院費平均補償比率達49.6%，補償受益2210萬人次。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾病預(yù)防控制體系不斷健全。加強人口與計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。在南疆三地州基礎(chǔ)上又啟動了26個貧困縣、邊境縣計劃生育特殊獎勵制度。
文化體育事業(yè)全面推進。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等扎實推進。開展了新中國成立60周年系列文化慶祝活動。文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不斷加強�？聽柨俗问吩姟冬敿{斯》被聯(lián)合國教科文組織列入第四批人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。我區(qū)體育健兒在全國第十一屆全運會和國際、洲際比賽中共取得6金9銀9銅的好成績。
保穩(wěn)定，各項維穩(wěn)措施不斷強化
一年來，面對嚴峻復(fù)雜的反分裂斗爭形勢，我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列重大決策部署，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針和標本兼治、重在治本的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢；不斷加強基層組織建設(shè)，強化各項治本措施，形成了反分裂斗爭的強大合力；依法加強對宗教事務(wù)的管理，維護了正常的宗教活動秩序；堅持不懈地開展愛國主義和民族團結(jié)教育；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的各種實際困難和問題，有力地促進了社會和諧，維護了新疆社會政治大局穩(wěn)定，為新中國成立60周年大慶維穩(wěn)安保工作作出了重要貢獻。
“7·5”事件發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾和強大的專政力量，堅決制止暴力犯罪，全面加強社會面管控，深入開展群眾工作，迅速平息事態(tài)，有力控制局勢，及時開展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)不斷加強
一年來，我們不斷加強政府自身建設(shè)。制定政府規(guī)章7件，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)9件。受理行政復(fù)議申請85件，結(jié)案率100%。深入開展了“小金庫”專項治理，共查出“小金庫”資金2.2億元，上繳財政資金1.5億元。共審計2746個項目，調(diào)查257個項目，被審計單位上繳財政4.7億元。扎實開展集資建房規(guī)范清理工作。嚴格控制行政運行成本，公務(wù)購車下降17%、會議經(jīng)費下降25%、公務(wù)接待費下降16%，機關(guān)事業(yè)單位出國(境)經(jīng)費下降53%。
工作中的問題和面臨的困難
一是對金融危機給我區(qū)經(jīng)濟造成的影響估計不足，應(yīng)對措施不夠及時有力。二是應(yīng)對“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興傳媒進行煽動破壞活動的措施還須進一步完善。三是發(fā)展方式仍然粗放，資源類產(chǎn)品附加值不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題依然突出，就業(yè)壓力較大。五是保護生態(tài)環(huán)境和增強可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)十分艱巨。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。
2010年工作部署
當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機遇和有利條件。一是黨中央高度關(guān)心和重視新疆發(fā)展穩(wěn)定，胡錦濤同志在關(guān)于新疆工作的講話中，進一步強調(diào)新疆在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的特殊重要地位，明確提出促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。新疆的發(fā)展將面臨前所未有的大好機遇。二是發(fā)展環(huán)境總體趨好，中央經(jīng)濟工作會議深刻總結(jié)了我國在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗，對今年經(jīng)濟工作的政策措施、主要任務(wù)和目標要求進行了全面部署。當前我國經(jīng)濟回升向好，市場信心明顯增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是近年來我區(qū)綜合經(jīng)濟實力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。一大批高起點、大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的開工建設(shè)，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展將發(fā)揮重要作用。四是各族干部群眾期盼加快發(fā)展、縮小區(qū)域差距的愿望更加迫切，經(jīng)受了“7·5”事件考驗的各族干部群眾更加珍惜團結(jié)穩(wěn)定的社會局面，更加堅定加快發(fā)展的決心和信心。
2010年主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，力爭兩位數(shù)增長；工業(yè)增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財政一般預(yù)算收入增長12%，力爭15%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增加400元；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。
大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。在鞏固提高四大基地建設(shè)能力的同時，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品初級加工型向精深加工型轉(zhuǎn)變。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，積極培育市場流通主體。協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易市場網(wǎng)絡(luò)連接和綠色通關(guān)等問題，不斷擴大新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和占有率。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快國家糧食安全后備基地建設(shè)。立足做大做強棉花產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，節(jié)本增效。加強特色林果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強良種繁育和疫病防控體系建設(shè)，大力推進高標準人工飼草料地、牲畜機械化轉(zhuǎn)場道路、規(guī)�；B(yǎng)殖區(qū)的配套工程建設(shè)。合理利用草場資源，促進草原可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，突出發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、抓管理、增效益。加快特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和原產(chǎn)地認證工作。全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加快適宜地區(qū)地下水開發(fā)，高效節(jié)水灌溉畝均補貼由100元提高到200元。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)科技提升工程、新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程，在細毛羊繁育、農(nóng)業(yè)節(jié)水、加工番茄等優(yōu)勢領(lǐng)域，率先建設(shè)一批國家級和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大涉農(nóng)補貼規(guī)模。加大農(nóng)民工培訓，力爭轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人，參與勞務(wù)創(chuàng)收農(nóng)民150萬人次以上。
加速推進新型工業(yè)化進程
加大油氣勘探開發(fā)投入，確保油氣產(chǎn)量和原油加工量穩(wěn)步增長。著力推進獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、塔里木大化肥等項目建成達產(chǎn)達效。積極推動奎—獨工業(yè)園區(qū)等一批石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目實施，加快石油、石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“氣化新疆工程”建設(shè)，重點支持南疆天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)南疆三地州全覆蓋。積極爭取國家將新疆列入國家“十二五”重點大型煤炭資源開發(fā)基地，將新疆電力東送規(guī)劃納入國家電力“十二五”及中長期規(guī)劃，加快準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤炭、煤電、煤化工基地建設(shè)。大力實施“358”項目，力爭在重點礦種和重點成礦帶有新突破。努力建設(shè)一批國家急需、比較優(yōu)勢突出的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。大力推進信息化和工業(yè)化融合，加快重點技術(shù)改造項目建設(shè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)的力度。大力實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，在新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進石河子、阿克蘇紡織城和重點紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力促進制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。集中力量加強重點園區(qū)建設(shè)。
大力推進中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展。制定配套政策措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進社會就業(yè)的重要作用。鼓勵、支持和引導非公有制企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資發(fā)展。切實健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和支持體系。
積極促進第三產(chǎn)業(yè)上水平
要重塑新疆和諧穩(wěn)定的形象，吸引更多的國內(nèi)外游客來新疆觀光旅游。打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌。繼續(xù)加強社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標準化菜市場等建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。
加快發(fā)展會計、審計、工程咨詢、法律、會展、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加強烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節(jié)點城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中國物流烏魯木齊物流港建設(shè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快完善產(chǎn)銷、信息、金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
今年自治區(qū)初步安排200項重點建設(shè)項目，計劃完成投資1200億元，其中新開工重點項目30項。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點河流水利樞紐、山區(qū)控制性水利工程、灌區(qū)配套建設(shè)。繼續(xù)抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。全力做好一批重大項目前期、報批和審批工作，積極爭取早日開工建設(shè)。
加強對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作。加強全社會特別是重點工程、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運用煤氣脫硫設(shè)施。抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產(chǎn)資源加工與綜合利用。推進綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)污染物排放量。對資源開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場的生態(tài)環(huán)境實行有效監(jiān)管；對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，必須進行恢復(fù)性建設(shè)。加大以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)、農(nóng)村防護林、鐵路公路綠色通道等10大林業(yè)工程建設(shè)，積極推動重點流域湖泊、重點區(qū)域環(huán)境治理，加強飲用水源地保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快水能、風能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用。
繼續(xù)深化改革擴大開放
不失時機地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極穩(wěn)妥地推動資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。建立和完善環(huán)境保護和資源補償收費政策。大力推進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革，全面激發(fā)民間投資的積極性和主動性。切實穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。推進水利管理體制和集體林權(quán)制度改革。對流域水資源實行全面統(tǒng)一調(diào)度管理。深化糧食流通體制改革。深化科技教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等社會領(lǐng)域改革。積極推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。加快高層次人才隊伍建設(shè)。促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護。
進一步落實積極的財政政策，切實加強稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產(chǎn)、公共資源等國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理。嚴控一般性支出。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的資金投入。深入推進收入分配制度改革，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。提高鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財政保障水平。加大財政資金監(jiān)管力度。認真落實適度寬松的貨幣政策，積極引導金融機構(gòu)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)大集團戰(zhàn)略實施和“中小企業(yè)成長工程”建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革，實現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動政策性林果業(yè)保險試點。
充分利用兩個市場、兩種資源，鞏固和擴大邊境貿(mào)易優(yōu)勢，促進邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)擴大地產(chǎn)品出口和自營出口，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、建材以及機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口力度。加快各類開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農(nóng)業(yè)、輕紡、機電設(shè)備、建材等進出口產(chǎn)品加工基地。加強與周邊國家資源、農(nóng)業(yè)以及工程承包等領(lǐng)域的合作，鼓勵各類資源商品進口。進一步提升烏洽會水平。認真落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項政策措施，強化招商引資力度，力爭年內(nèi)封關(guān)運營。
著力改善民生和推進社會事業(yè)發(fā)展
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，更多吸納失業(yè)人員就業(yè)。認真落實促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的系列政策，高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。企業(yè)招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業(yè)。切實完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收政策措施，堅持自愿、就近就地轉(zhuǎn)移的原則，強化技能培訓。加大拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度。
進一步完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民參加社會保險。抓好新農(nóng)保試點工作，落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。擴大失業(yè)保險支出范圍，解決國有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保等歷史遺留問題。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，完善基本醫(yī)療保險政策措施。加強社�；鹫骼U和監(jiān)管工作。健全生育保險制度。提高城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育水平，切實做到應(yīng)保盡保、按標施救。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農(nóng)民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接收安置工作。逐步提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助水平。
著力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。進一步加大保障性住房建設(shè)的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給。確保完成8.5萬套廉租房建設(shè)、7萬套城市和國有工礦區(qū)棚戶房改造任務(wù)。繼續(xù)加大喀什老城區(qū)改造力度。確保在3年內(nèi)完成南疆三地州抗震安居工程建設(shè)、5年內(nèi)完成其他12個地州市農(nóng)村危房改造工作。加強農(nóng)村水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決120萬人飲水安全，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建農(nóng)村道路6000公里，進一步擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模。
扎實推進教育事業(yè)發(fā)展。全面完成中小學抗震防災(zāi)工程，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加大貧困生獎學金、助學金支持力度，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持實施中小學少數(shù)民族“雙語”教師培訓計劃，繼續(xù)抓好學前“雙語”幼兒園工程建設(shè)，做好推進學前“雙語”教學普及、小學“雙語”接續(xù)教育和內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭困難學生、涉農(nóng)專業(yè)學生學費和對南疆三地州農(nóng)村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學率提高到48.5%。提高高校生均撥款標準，從新學年開始啟動區(qū)內(nèi)高校師范生免費教育工作。
加強醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育工作。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療人均籌資標準提高到150元，著力解決農(nóng)牧民看病難問題。公共衛(wèi)生補助金人均增加20元。加快落實國家基本藥物制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點。積極推動中醫(yī)、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策�？刂迫丝谶^快增長，提高出生人口素質(zhì)。加強流動人口服務(wù)和管理。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)推進廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全區(qū)文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程等。繼續(xù)實施“文化興邊”戰(zhàn)略。實施國家文化遺產(chǎn)地保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，促進民族文化繁榮發(fā)展。加強語言文字法制建設(shè)，推進語言文字規(guī)范化、標準化和信息化進程。加大少數(shù)民族語言廣播影視譯制扶持力度。加大以農(nóng)村、社區(qū)為重點的公共體育設(shè)施建設(shè)力度，強化競技體育運動，力爭在國內(nèi)外體育大賽中取得更好成績。
全力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
進一步加快烏昌經(jīng)濟一體化進程，充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟帶優(yōu)勢。大力促進天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。抓好《南疆三地州建設(shè)項目專項規(guī)劃》，項目資金申請和國家下達補助投資項目的組織實施工作。在經(jīng)濟發(fā)展條件較好、產(chǎn)業(yè)集中度較高、人口相對密集、消費能力較強的區(qū)域，加快幾個中等城市和一批小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)牧區(qū)為重點，促進牧區(qū)和邊境縣市加快發(fā)展。
大力支持兵團參與資源開發(fā)，力爭到2020年實現(xiàn)兵團經(jīng)濟占地方經(jīng)濟總量1/5的目標。
嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態(tài)勢，對企圖實施恐怖襲擊的暴力恐怖分子必須予以最嚴厲打擊。堅決切斷境內(nèi)外敵對勢力的聯(lián)系渠道，繼續(xù)深挖并徹底摧毀其組織體系。繼續(xù)對重點片區(qū)和地區(qū)實行社會治安集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，鏟除“三股勢力”滋生的社會土壤。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)為重點，進一步加強基層基礎(chǔ)工作。全面推行“四知四清四掌握”工作機制，鞏固維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)。切實加強情報信息工作，密切關(guān)注敵情動態(tài)，堅決把敵人的各類滲透破壞活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現(xiàn)場，牢牢把握對敵斗爭主動權(quán)。
深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。切實加強廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒的輿論引導作用，堅決抵御各種錯誤思潮的滲透和傳播，牢固占領(lǐng)思想文化陣地。加強各類學校特別是高校的德育和思想政治教育工作。努力適應(yīng)信息化條件下的輿論斗爭，堅決防范境內(nèi)外“三股勢力”對新疆的文化滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、反動宣傳以及破壞民族團結(jié)、分裂祖國的活動。
依法加強對宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進行，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。落實和完善愛國宗教人士產(chǎn)生、培養(yǎng)、聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，切實建設(shè)一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍。堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會動亂。嚴防宗教勢力對學校的滲透，堅決依法取締地下經(jīng)文學校、習武點、講經(jīng)點，禁止宗教組織干涉政府事務(wù)，嚴厲打擊境外宗教勢力的滲透破壞活動。加強對朝覲工作的組織管理。
扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)。以貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》為契機，把民族團結(jié)進步事業(yè)融入政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域。堅持把民族團結(jié)教育納入國民教育、公民道德建設(shè)和社會主義核心價值體系建設(shè)全過程。建立和完善從幼兒園到大專院校的民族團結(jié)教育體系，使民族團結(jié)進教材、進課堂、進人心。加強各級干部特別是領(lǐng)導干部的民族團結(jié)教育。在全社會廣泛深入地開展群眾性民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，用群眾身邊的人和事教育群眾，使“三個離不開”的思想更加深入人心。堅持不懈地開展愛國主義教育，不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，自覺維護國家最高利益，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。
妥善處理人民內(nèi)部矛盾。牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，認真負責地處理好群眾反映的問題和實際困難，理順群眾情緒，妥善化解矛盾。加強和改進信訪工作，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，提高預(yù)防和處置群體性事件的能力。
高度重視安全生產(chǎn)。以預(yù)防和減少各類事故為目標，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善政策法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項治理，實施安全生產(chǎn)重點工程項目，夯實基礎(chǔ)，有效防范和遏制重特大安全事故。
進一步加強軍政軍民團結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果。積極支持軍隊和國防建設(shè)，加強國防動員體系、人民武裝警察部隊和國防后備力量建設(shè)，全面提高部隊應(yīng)對多種安全威脅、處置突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)能力，筑牢邊疆安全屏障。
切實加強政府自身建設(shè)
加強市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控。加大公共資源向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜力度，建立健全保障和改善民生的長效機制。維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。加強基層政權(quán)建設(shè)，堅持和完善基層群眾自治制度。加強社會組織管理體制和服務(wù)機制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。
創(chuàng)新政府管理運行機制。深化行政管理體制改革，理順政府部門職責，減少和規(guī)范行政審批。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。健全行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度，提高依法行政能力，做好行政復(fù)議工作。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善法律援助制度。加強政府應(yīng)急管理工作，健全應(yīng)急管理體制機制，切實提高政府處置各類突發(fā)事件的能力。
繼續(xù)推進政府作風建設(shè)。大興調(diào)查研究之風。集中精力、集中財力為群眾辦好事實事。提高工作效率，降低行政成本。嚴格控制一般性支出。實行公務(wù)購車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費及機關(guān)事業(yè)單位出國(境)經(jīng)費管理等的零增長。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范工程招投標、財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。完善政府信息公開制度和新聞發(fā)布制度，提高工作透明度和辦事效率。健全行政問責制度，提高政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)一個為民、務(wù)實、清廉、高效的政府。
科學制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃
深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集中各方面智慧，為編制一個切合實際、符合黨心民意的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。編制“十二五”規(guī)劃，要著眼新疆在國家戰(zhàn)略格局中的重要地位，結(jié)合我區(qū)自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ谥笇枷肷铣浞煮w現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)劃理念；在戰(zhàn)略部署上必須體現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、確保社會長治久安的基本思路；在工作安排上既突出重點，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既著眼長遠，又立足當前，全面安排好今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
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