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    新生代農(nóng)民工面臨不少困境 想當(dāng)城市人門檻多多(2)
2010年01月12日 08:15 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  (四)落戶“三壁壘”

  根據(jù)調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工在流入地長(zhǎng)期居住的愿望強(qiáng)烈,但高門檻限制了農(nóng)民工融入城市社會(huì)。

  經(jīng)濟(jì)壁壘。2006年3月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》發(fā)布后,經(jīng)調(diào)查,許多省會(huì)城市都將農(nóng)民工購(gòu)房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房?jī)r(jià)少則幾十萬(wàn),多則上百萬(wàn),對(duì)于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō),他們能夠?qū)崿F(xiàn)的積累非常有限,這種以貨幣構(gòu)筑的以經(jīng)濟(jì)壁壘取代身份壁壘的新門檻對(duì)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是難以逾越的,這也是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮蠼?jīng)濟(jì)障礙。

  素質(zhì)壁壘。目前不少省會(huì)城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度,不少地方仍然要求達(dá)到大專文化程度。第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,2006年,農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中 ,初 中 及 初 中 以 下 文 化 程 度 占90.0%。這對(duì)以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言,也是進(jìn)城落戶的一大障礙。并且不少地方對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶實(shí)行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實(shí)行了《關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工戶籍問(wèn)題的意見(jiàn)》,重慶公安局就指出,“本市農(nóng)民工在主城落戶的條件實(shí)際上大大降低,而在重慶務(wù)工的其他省市的農(nóng)民工要落戶重慶主城區(qū),文憑“門檻”沒(méi)變:仍需大專以上學(xué)歷。且購(gòu)買的住房人均面積達(dá)到30平方米以上,并實(shí)際居住。

  社會(huì)福利壁壘。我國(guó)各地社會(huì)福利系統(tǒng)不兼容。我國(guó)戶籍制度改革主要是以省級(jí)為改革單元,以城市為中心展開(kāi)的。一些省份已在省內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一,但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會(huì)福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。

  解決矛盾還須深化城市改革

  當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問(wèn)題兼生,社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)代價(jià)共存。一億多人的新生代農(nóng)民工群體,正處在適齡期,目前他們首要面臨的大問(wèn)題就是婚姻問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后,新生代農(nóng)民工的權(quán)益雖較上一代農(nóng)民工有所進(jìn)步,但仍然得不到維護(hù)。從前面分析可以看出,新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望高,受職業(yè)技能低的限制,即使有心擺脫賣苦力的低級(jí)打工狀態(tài),也普遍感到力不從心,只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險(xiǎn)大等邊緣職業(yè),就業(yè)環(huán)境差,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),工作量大,勞動(dòng)報(bào)酬低,基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障,享受不到應(yīng)有的國(guó)民待遇。馬克思曾指出:“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境,鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范所具有的凝聚力失散,原有的道德行為失范(即自律性喪失),這樣,新生代農(nóng)民工農(nóng)村不愿意回去,城市又不能融入,他們心理預(yù)期高于父輩,耐受能力低于父輩,在城市陷入生活困境時(shí),在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無(wú)住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下,貧窮和光棍的結(jié)合,對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的。

  另一方面,受戶籍限制,新生代農(nóng)民工雖然定位為城里人,但城市仍未作好接納他們的準(zhǔn)備。相反既有經(jīng)濟(jì)門檻,又有素質(zhì)門檻和福利門檻,即使這樣,他們?nèi)圆辉富氐?農(nóng) 村 。 它 意 味 著 , 農(nóng) 村 不 是 退路。也意味著,新生代農(nóng)民工必須依賴于城市的工作和生活,那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過(guò)時(shí)了。這樣,新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動(dòng)人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū),交往的對(duì)象多為老鄉(xiāng),社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、封閉性的特點(diǎn),形成一個(gè)自我隔離的孤島。在那里,弱信息、弱發(fā)展機(jī)會(huì)、弱資源的再生性以及弱勞動(dòng)力聯(lián)系,貧困和孤島的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往意味著缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì),與 主 流 社 會(huì) 脫 節(jié)。他們處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地,面臨著雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。

  由于沒(méi)有戶籍,他們就業(yè)受限制,《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定的“勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利”很難從紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。入城的新生代農(nóng)民工為了工作,往往要付出比市民更高的代價(jià)。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累,更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)一種地位向上的流動(dòng)。生活來(lái)源決定生活方式和生活態(tài)度,無(wú)業(yè)便無(wú)依,將使這一部分人處于游動(dòng)不定的狀態(tài),具有游民的特征,成為隨時(shí)可能妨礙社會(huì)穩(wěn)定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中,1980年以后出生的新生代農(nóng)民工犯罪比例占70%以上,最近剛發(fā)布的廣東三大監(jiān)獄大規(guī)模調(diào)查報(bào)告顯示,農(nóng)民工罪犯九成在26歲以下 。 并 且 由 于 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 媒 介 的 發(fā)展,他們也更容易被組織起來(lái)共同發(fā)出聲音,社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外,將他們邊緣化,漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求,他們更容易產(chǎn)生怨恨心理,不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕!

  和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾的社會(huì),是社會(huì)矛盾能夠逐漸消弭并得到妥善解決的社會(huì)!耙蟾纳谱约旱奈镔|(zhì)境遇是有思想的人們的內(nèi)在本能,這種欲求是消滅不了的,它是一切人類行為的推動(dòng)力,人通過(guò)擴(kuò)大滿足需求的活動(dòng)走向幸福的社會(huì),要是封鎖了這條路,人就只有一個(gè)辦法了:壓制并掠奪別人使自己致富而使他人變窮”(米瑟斯《自由與繁榮的國(guó)度》)。

  新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境,對(duì)當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且,這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

  保障農(nóng)民工權(quán)益的六條建議

  一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

  當(dāng)前,必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,推動(dòng)各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則,依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度,保障外來(lái)民工休息休假權(quán)利,使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營(yíng)生活,交友戀愛(ài)。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。

  二是進(jìn)一步深化城市管理體制改革

  要轉(zhuǎn)變管理理念,轉(zhuǎn)變由過(guò)去主要面向和管理戶籍人口,轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口,并采取積極的政策措施,讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來(lái),增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的政策要求,完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī),出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定,加大政府部門的執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

  三是改革勞動(dòng)就業(yè)制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

  要極探索建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度,打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度,將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體,納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下,采取一體化的就業(yè)政策和管理體制,讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上公開(kāi)、公平的開(kāi)展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制,大力加強(qiáng)對(duì)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

  四是按照以居住地登記戶口的原則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

  當(dāng)前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu),打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制,盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀,實(shí)行以居住地登記戶口的原則,人在哪里工作、生活,就在那里登記,就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂,建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化,實(shí)現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

  五是要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

  要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式,讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間;文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放;要積極扶持打工者文化團(tuán)體,不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。

  六是積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

  要依托集中居住中心、居(村)綜合活動(dòng)室有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動(dòng),積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織,使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理,成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。(長(zhǎng)子中 作者單位:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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