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　　編者按

　　人們通常認(rèn)為，職務(wù)犯罪只發(fā)生在具有行政權(quán)力的國家機(jī)關(guān)。其實不然，近年來，在科研院所也發(fā)生了一系列職務(wù)犯罪案件。

　　科研院所內(nèi)的職務(wù)犯罪不僅妨礙科研院所的健康發(fā)展，也會嚴(yán)重玷污其社會形象，損害公共利益。正如辦案檢察官所說，科研院所職務(wù)犯罪問題必須引起足夠重視。而要從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪，則必須完善包括人財物管理和干部人事在內(nèi)的一系列制度建設(shè)。

　　挪用科研經(jīng)費(fèi)手段“高明” 發(fā)案單位涉及各級院所

　　遏制科研院所職務(wù)犯罪需加強(qiáng)制度建設(shè)

　　人財物管理制度：要緊緊抓住人財物管理等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪；

　　干部人事制度：提高干部人事工作的透明度和群眾的參與監(jiān)督程度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

　　財務(wù)管理制度：增強(qiáng)財務(wù)的透明度，規(guī)范財務(wù)支出管理，同時要建立有效的內(nèi)部審計制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時杜絕；

　　采購和基建管理制度：按照政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，制定本單位對大宗物質(zhì)采購、基建項目等的管理細(xì)則，使操作上有章可循，使行為上受到監(jiān)督；

　　科研經(jīng)費(fèi)管理制度：健全學(xué)術(shù)論文、專(譯)著、科技成果及專利獎勵辦法以及科研課題獎金提取、勞務(wù)酬金、創(chuàng)收收益分配等管理制度。

　　如果不是兩年前“出事”了，張捷(化名)的人生道路將會是一條不折不扣的“社會精英”路線：上世紀(jì)70年代生人、博士研究生在讀、國家某權(quán)威科研機(jī)構(gòu)原主任助理兼任一家權(quán)威測評中心副主任。

　　張捷的罪名是貪污并挪用公款，在“出事”之前他沒有任何前科。

　　“他太聰明、太自負(fù)了，總認(rèn)為自己的犯罪行為不會被人發(fā)現(xiàn)�！鞭k理張捷職務(wù)犯罪案的北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官對記者說。

　　近年來，隨著國家對科研投入的加大，如何加強(qiáng)對科研部門的管理、合理分配使用現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)，已成為保證科研成果質(zhì)量、提高科研水平的關(guān)鍵所在。而頻頻發(fā)生在科研院所的職務(wù)犯罪案件，卻給科研人才和資金管理敲響了警鐘。在這一問題上，作為北京市知識密集型高科技區(qū)的海淀區(qū)可謂是“首當(dāng)其沖”。

　　“原來沒覺得發(fā)生在科研院所的職務(wù)犯罪有那么嚴(yán)重，值得單獨(dú)拿出來說。后來在搞總結(jié)調(diào)研時才發(fā)現(xiàn)，這個問題必須引起足夠的重視了�！焙５韰^(qū)檢察院反貪局的負(fù)責(zé)人對記者說。

　　科研院所職務(wù)犯罪案件兩大高發(fā)領(lǐng)域：科研經(jīng)費(fèi)管理與后勤保障

　　辦理張捷案件的檢察官告訴記者，張捷的犯罪手法體現(xiàn)了其“高學(xué)歷、高智商”的特點，是非常典型的挪用科研經(jīng)費(fèi)案。

　　2005年至2006年，張捷在擔(dān)任研究所主任助理期間，利用負(fù)責(zé)管理中心行政事務(wù)、課題經(jīng)費(fèi)報銷的職務(wù)之便，先后挪用公款70多萬元。

　　與普通的挪用公款相比，張捷的“高明”之處在于，他先以虛假身份注冊了一家公司，然后以研究所的名義與這家公司簽訂了兩份虛假合作協(xié)議，后用該公司出具的發(fā)票分兩次取走31萬元和40萬元的支票各一張合計71萬元，全部轉(zhuǎn)入到之前注冊的公司，后分17次將該款提現(xiàn)據(jù)為己有。

　　張捷的事發(fā)源自國家審計署對31萬元款項的審計。

　　當(dāng)年，張捷以購買開發(fā)包為由，經(jīng)另一主管領(lǐng)導(dǎo)簽字從研究所領(lǐng)走一張31萬元的轉(zhuǎn)賬支票，打入此前注冊的公司，后分9次提現(xiàn)。其后，張捷憑借國家某主管部門出具的一張20元函托費(fèi)和虛假注冊公司出具的21.5萬元和9.5萬元軟件開發(fā)咨詢費(fèi)發(fā)票，以及研究所與虛假注冊公司簽訂的“項目合作協(xié)議”復(fù)印件，從研究所財務(wù)報銷了這31萬元。

　　國家審計署在調(diào)查此事時，研究所要求張捷提供31萬元的協(xié)議原件，但張捷卻提供了一份名為“多源協(xié)議”的文件，與其報銷31萬元時給研究所財務(wù)提供的“項目合作協(xié)議”名稱完全不同。

　　根據(jù)該研究所主任的證詞，張捷提供的“多源協(xié)議”的主要內(nèi)容也是從其863計劃申請書中摘抄的。研究所財務(wù)對張捷報銷31萬元時所填寫的報銷單進(jìn)行辨認(rèn)后發(fā)現(xiàn)報銷單金額欄小寫“310020元”有補(bǔ)寫痕跡。該所主任也證實在此報銷單上簽字時，金額欄寫的是20元，其從未給張捷簽過上萬元的報銷單。

　　海淀檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人果斷下達(dá)了搜查令，從張捷的住處搜出了大量證據(jù)。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，除了科研經(jīng)費(fèi)外，后勤領(lǐng)域是科研院所職務(wù)犯罪的又一“高發(fā)區(qū)”。

　　郭利(化名)是一家國有研究機(jī)構(gòu)人力資源部薪酬福利處處長。幾年前，該研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)提出要給員工謀福利，為全體員工辦理健身卡，該項工作由郭利負(fù)責(zé)。

　　不久，郭利代表單位與某健身場館聯(lián)系辦理健身卡事宜。這家健身場館接待人員與郭利商定：研究機(jī)構(gòu)辦理的健身卡總金額打完八折后為946560元。后郭利提出，他可以按照全價一次性支付健身卡全款，希望健身場館收款后以現(xiàn)金形式返還折扣部分。

　　后來，這筆錢，被郭利理所當(dāng)然地收入了囊中。

　　課題項目管理混亂、財務(wù)監(jiān)管缺位、不健全的用人機(jī)制以及權(quán)力過于集中，可以稱得上是科研院所職務(wù)犯罪“四大元兇”

　　“發(fā)案單位范圍廣，是科研院所職務(wù)犯罪案件的一大特點。”海淀區(qū)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，“從近年來所發(fā)生的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及從中央到地方的各級科研院所�！�

　　“行政后勤服務(wù)、圖書資料購置、科研經(jīng)費(fèi)使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中，科研經(jīng)費(fèi)均是課題組的專項基金，數(shù)額較大，危害后果最為嚴(yán)重。”這位負(fù)責(zé)人指出，此類案件也呈現(xiàn)出比較明顯的三大特點：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪3類；涉案人員學(xué)歷素質(zhì)較高；男性居多，且年富力強(qiáng)，處于事業(yè)黃金期。

　　在論及科研院所職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因時，這位負(fù)責(zé)人用了4個字———“較為復(fù)雜”。他表示，課題項目管理混亂、財務(wù)監(jiān)管缺位、不健全的用人機(jī)制以及權(quán)力過于集中可以稱得上是“四大元兇”。

　　“課題經(jīng)費(fèi)管理上，部分經(jīng)費(fèi)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實行�？顚Ｓ茫�許多費(fèi)用支出與課題無關(guān)。課題負(fù)責(zé)人通常把大部分的精力都投入到科學(xué)研究上，過于信任行政助手并賦予其較大的權(quán)利，加之部分科研院所的財務(wù)監(jiān)管不到位，審核流于形式，許多方面都沒有形成以權(quán)利制約權(quán)利、以制度管人的監(jiān)督體系。”這位負(fù)責(zé)人說，“正是這種權(quán)力失衡、失控的局面‘造就’了越來越多的‘張捷’。”

　　除此之外，用人機(jī)制中存在的問題也給“張捷”們打開了可乘之機(jī)。翻閱卷宗，記者發(fā)現(xiàn)，張捷與案發(fā)前任職的研究所僅僅簽訂了一年的勞動合同，從2004年以后就沒有再續(xù)簽。但是，該研究所不但繼續(xù)讓其擔(dān)任主任助理一職，不久又任命他為測評中心副主任，并擔(dān)任此職直至案發(fā)。

　　“目前很多科研院所的人員構(gòu)成除了正式員工外，大部分是在讀學(xué)生和外聘人員。這部分人員的流動性大，管理松散，沒有勞動合同，一旦在此期間出現(xiàn)問題，由于無法對其追究責(zé)任，帶來的損失只能由單位承擔(dān)�！焙５頇z察院的這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　除了用人“無方”外，一些科研機(jī)構(gòu)還在沒有任何監(jiān)管的情況下讓其下屬部門對外開展業(yè)務(wù)，致使“老鼠搬倉”搬得悄無聲息。

　　“研究所對張捷負(fù)責(zé)的測評中心的業(yè)務(wù)開展情況基本不掌握，直至案發(fā)前仍然錯誤地認(rèn)為該中心從未開展過業(yè)務(wù)。而實際上，中心測評業(yè)務(wù)的聯(lián)系、洽談、合同的簽訂、蓋章審核、費(fèi)用收取，均由張捷一人說了算，甚至對外出具的認(rèn)證證書也是由張捷自己在外面找公司印制的。也就是說，部門是否開展業(yè)務(wù)、如何開展業(yè)務(wù)、開展了哪些業(yè)務(wù)、如何收費(fèi)、測試認(rèn)證委托情況等，根本就沒有人進(jìn)行核實，處于無人監(jiān)管狀態(tài)。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　面對科研院所職務(wù)犯罪的不斷涌現(xiàn)，一位不愿透露姓名的黨建專家表示，健全管理制度，才是做好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的根本途徑。（本報記者 杜曉 本報見習(xí)記者 任雪 本報通訊員 王得欣）