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　　中新社北京十二月十八日電 題：中國以立法形式促進(jìn)社會公平正義

　　中新社記者 周兆軍

　　十一屆全國人大常委會第十二次會議將于本月底在北京舉行。本次常委會會議將審議七部法律案，其中包括侵權(quán)責(zé)任法草案、社會保險(xiǎn)法草案、村民委員會組織法修訂草案。而這幾部法律均屬于“社會領(lǐng)域的立法”，與民生問題息息相關(guān)。

　　回望這一年來，中國的立法工作有一條清晰的主線：與民生相關(guān)的社會類、民法類立法穩(wěn)步推進(jìn)，立法工作更加注重促進(jìn)社會公平正義，民生問題得到更多關(guān)注。

　　全國人大常委會今年審議的各項(xiàng)法律案中，尤以侵權(quán)責(zé)任法草案和國家賠償法修正案草案最受關(guān)注。這兩部法律案事關(guān)老百姓切身利益，它們的出臺，將對中國社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，立法機(jī)關(guān)也保持謹(jǐn)慎態(tài)度，力爭使有關(guān)條文更加完善。這兩部法律案雖然都已經(jīng)過三次審議，但仍未提請全國人大常委會表決，有關(guān)條文仍在進(jìn)一步修改完善。

　　作為民法草案九編中的一編，侵權(quán)責(zé)任法草案曾于二00二年十二月在九屆全國人大常委會第三十一次會議上初審。由于內(nèi)容復(fù)雜，十屆全國人大常委會對民法草案采取了分編審議的方式。此后，侵權(quán)責(zé)任法立法進(jìn)程提速，于去年十二月和今年十月再次進(jìn)行審議。

　　侵權(quán)責(zé)任法的制定過程，也正是中國人權(quán)利意識高漲的時(shí)期。著名法學(xué)家王利明表示，當(dāng)前，新形式的侵權(quán)行為、大規(guī)模的侵權(quán)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，例如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、非法披露他人隱私、環(huán)境污染等，為侵權(quán)責(zé)任法的既有規(guī)則提出挑戰(zhàn)，也為其注入了新的內(nèi)容。因此，在相當(dāng)程度上，侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展走向體現(xiàn)了一個國家立法政策的價(jià)值取向和法律文明的發(fā)展程度，決定著民法乃至整個法律文明的未來。

　　從三次審議情況來看，立法機(jī)關(guān)在制定侵權(quán)責(zé)任法的過程中，也重視從維權(quán)典型案件中汲取經(jīng)驗(yàn)，力爭使公眾的訴求在更規(guī)范的法治條件下得到制度性化解。

　　與侵權(quán)責(zé)任法類似，國家賠償法同樣是一部關(guān)系到保障公民權(quán)利的重要法律。這部從一九九五年開始實(shí)施的法律旨在“保障公民、法人和其它組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，這部“保障私權(quán)、約束公權(quán)”的法律，日益呈現(xiàn)出范圍過窄、標(biāo)準(zhǔn)過低等不足之處。為此，中國最高立法機(jī)構(gòu)從去年開始將這部法律的修改提上議事日程，今年又進(jìn)行了二審和三審。

　　國家賠償法大修，既是法律適用性的規(guī)律使然，也是立法對輿情民意的積極回應(yīng)。透過三次審議，國家賠償法修正案草案彰顯出兩大特點(diǎn)：降低賠償門檻，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。“一高一低”之間，體現(xiàn)了“有損害即有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治基本原則，公民可以更好地利用法律武器維護(hù)自身及財(cái)產(chǎn)不受公權(quán)力侵犯，這無疑是中國人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的一大進(jìn)步。

　　除此之外，選舉法修正案、行政強(qiáng)制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、食品安全法等法律案的審議，無不體現(xiàn)立法機(jī)關(guān)正在著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)社會公平正義中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

　　在今年的全國人大會議上，吳邦國委員長作全國人大常委會工作報(bào)告時(shí)明確提出，到二0一0年形成中國特色社會主義法律體系，今年是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。

　　這一年來，人們欣喜地看到，侵權(quán)責(zé)任法等一批在法律體系中起支架性作用的法律的制定、修改進(jìn)程提速，公眾的合理訴求得到立法機(jī)構(gòu)的回應(yīng)。同時(shí)，立法過程也更加深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。解決公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，正在成為立法工作的優(yōu)先考量。