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　　蘭州路橋費(fèi)的前世今生

　　在蘭州，圍繞路橋費(fèi)的存廢之爭(zhēng)，一直沒有停歇。蘭州市為何要在爭(zhēng)議聲中繼續(xù)征收路橋費(fèi)？

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，蘭州市“路橋費(fèi)”脫胎于2003年12月停收的“道建費(fèi)”，主要用于籌集城市建設(shè)資金不足部分。由蘭州市城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司具體實(shí)施。2003年，隨著國(guó)務(wù)院整頓公路亂收費(fèi)，加之蘭州市征收“道建費(fèi)”時(shí)，經(jīng)常有車主拒不繳費(fèi)，發(fā)生沖突，在質(zhì)疑聲中這項(xiàng)收費(fèi)在當(dāng)年底停止征收。

　　據(jù)公開信息，2000年起，蘭州市以車輛通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押與國(guó)家開發(fā)銀行先后簽訂了52.9億元的貸款協(xié)議，貸款用于蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　根據(jù)蘭州市的測(cè)算，截至2009年6月30日，蘭州市以收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的國(guó)家開發(fā)銀行貸款余額為45.758億元，以中國(guó)人民銀行5年以上貸款基準(zhǔn)利率5.94%測(cè)算，貸款利息為12.47億元，還本付息總額為58.23億元。在不考慮利率變動(dòng)和運(yùn)行成本增加的前提下，以2008年全年征收的路橋費(fèi)1.04億元為基數(shù)，以每年10%增長(zhǎng)率遞增測(cè)算，累計(jì)征收路橋費(fèi)21年，共計(jì)征收66.55億元。

　　這即是蘭州市路橋費(fèi)征收20年的“科學(xué)計(jì)算”所在。那么，蘭州市征收的路橋費(fèi)又花到了哪里呢？

　　今年6月，蘭州市財(cái)政局曾在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布公告，“截至2009年3月1日，累計(jì)征收路橋費(fèi)20814.5萬(wàn)元，征收的通行費(fèi)用于償還貸款的金額占通行費(fèi)征收總額的83%”。其余部分用于支付人員工資、收費(fèi)設(shè)施建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)。

　　在12月3日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市副市長(zhǎng)俞敬東還向媒體通報(bào)了“近幾年蘭州市貸款修橋修路的情況”。俞敬東介紹說(shuō)，從2000年開始的9年間，蘭州市總投資100.3億元先后建成了4座城市大型橋梁，完成了城市5個(gè)出入口道路及24條城市道路的新建和改擴(kuò)建，修建了兩座立交橋，建成城市道路人行過(guò)街天橋與地道45座。

　　“截至2009年11月底，蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債額越來(lái)越多，每年需要還本付息將近9億元�！庇峋礀|說(shuō)。

　　蘭州市政府副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王俊東解釋說(shuō)，“每一年財(cái)政能夠拿出來(lái)，直接用于修橋修路的資金是非常有限的，我們只能通過(guò)貸款的方式來(lái)解決�！�

　　車越來(lái)越多，路越來(lái)越堵。33萬(wàn)輛汽車已經(jīng)使得這座西部城市擁擠不堪。汽車時(shí)代到來(lái)后，蘭州這座昔日的“絲路咽喉”城市，正面臨城區(qū)道路交通需求和供給之間日益突出的矛盾。

　　“每天新掛牌車輛200多輛，最高峰的一天達(dá)到546輛。2009年比2008年增加車輛4萬(wàn)多輛，其中私家車占到了70%。”12月1日，蘭州市車管所董永杰副所長(zhǎng)告訴記者。

　　這個(gè)數(shù)字與1999年相比，每年以10%的速度在增長(zhǎng)。

　　激辯路橋費(fèi)

　　在上述新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市有關(guān)官員介紹說(shuō)，目前全國(guó)征收路橋通行費(fèi)的省會(huì)城市13個(gè)，其中征收期限最長(zhǎng)的是武漢市，長(zhǎng)達(dá)30年；征收標(biāo)準(zhǔn)最高的是重慶，最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每車3000元。而這些城市征收依據(jù)均為國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》。

　　但為何路橋費(fèi)在蘭州竟遭遇如此大的風(fēng)波？

　　郭達(dá)等一批車主認(rèn)為：“蘭州市區(qū)沒有一座長(zhǎng)度超過(guò)1公里的橋梁，也沒有任何隧道，路橋費(fèi)事實(shí)上就是對(duì)‘城市道路’收費(fèi)�！�

　　備受輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)，是蘭州征收路橋費(fèi)的合法性與合理性。城市道路該不該收費(fèi)？《城市道路管理?xiàng)l例》中收費(fèi)范圍包不包括城市道路收費(fèi)？

　　12月3日的新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市副市長(zhǎng)俞敬東再次重申“收費(fèi)的法律依據(jù)充分”。這位官員說(shuō)，2008年12月22日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門聯(lián)合下發(fā)通知(五部委通知)，明確了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)相關(guān)政策，而蘭州市收取的“車輛通行費(fèi)”并未在取消之列。

　　同時(shí)，蘭州市認(rèn)為根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定“市政工程行政主管部門對(duì)利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過(guò)往車輛(軍用車輛除外)收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用”。

　　“條例中，在‘大型橋梁’和‘隧道’后面，還有個(gè)‘等’字，這個(gè)‘等’就包括了城市道路。”蘭州市建委主任宋智虎曾解釋說(shuō)。這句話出自今年4月蘭州路橋費(fèi)征收問題新聞座談會(huì)。

　　本報(bào)記者注意到，這是蘭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一次就此公開做出解釋。

　　“迄今為止，我國(guó)沒有一部法律、法規(guī)對(duì)‘城市道路’的收費(fèi)合法性做出明確的規(guī)定。按照相關(guān)法律規(guī)定，必須遵循法律保留原則�！苯邮鼙緢�(bào)記者采訪時(shí)，一位不愿意透露姓名的本地法學(xué)學(xué)者表示，“以不合法的政策作為收費(fèi)依據(jù)，只能導(dǎo)致公民更加反感�！�

　　而蘭州市提供的合法性依據(jù)是，甘肅省法制辦曾向國(guó)務(wù)院法制辦提請(qǐng)對(duì)《城市道路管理?xiàng)l例》第19條中“等”的內(nèi)容做出解釋。而來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦的答復(fù)稱：“《城市道路管理?xiàng)l例》第19條僅是對(duì)收取通行費(fèi)作出原則性的規(guī)定，至于收取通行費(fèi)的具體范圍和期限，應(yīng)當(dāng)由你省人民政府進(jìn)一步作出規(guī)定。”

　　接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，一位本地行政法學(xué)者就此提出質(zhì)疑，“國(guó)務(wù)院法制辦的回函不屬于官方的正式解釋，僅是內(nèi)部工作的一個(gè)文件。法無(wú)明文不可行�！�

　　蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授胡珀認(rèn)為，城市內(nèi)一般道路，建設(shè)資金應(yīng)主要依靠地方財(cái)政，即使有貸款也不應(yīng)很大。蘭州市政府采用“把路橋收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行，收費(fèi)還貸”的方式，對(duì)于城市道路建設(shè)是不適用的。

　　另外，在此次蘭州路橋費(fèi)爭(zhēng)議事件中，法學(xué)專家們也將質(zhì)疑的矛頭指向了“將路橋費(fèi)的收費(fèi)權(quán)向銀行質(zhì)押”的做法。

　　北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授認(rèn)為，用收路橋費(fèi)的方式作為抵押去貸款，不論是從法理上，還是法律條文上，都缺乏清晰的依據(jù)，“政府的收費(fèi)權(quán)，本質(zhì)上是一種公權(quán)力，公權(quán)力如果可以去抵押，當(dāng)作一種有價(jià)值的商品，或者一種財(cái)務(wù)去銀行做抵押，可能就會(huì)直接導(dǎo)致一種公權(quán)的兌現(xiàn)。”