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　　新興煤礦事故與四年前同屬龍煤集團的七臺河礦難如出一轍，片面追求產(chǎn)量，生產(chǎn)效率低，忽視安全生產(chǎn)的狀況沒有根本改變

　　文/《瞭望》新聞周刊記者徐宜軍 曹霽陽 梁冬

　　11月21日2時30分，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前，已確認有107人遇難，仍有1人下落不明(27日，事故最后一位遇難者遺體已經(jīng)找到，最終確定該事故共造成108人死亡�！�—編輯注)。

　　這一證照齊全的國有重點煤礦是一座擁有3000多名礦工、年核定產(chǎn)煤145萬噸的現(xiàn)代化煤礦，屬于高瓦斯礦井。

　　“礦井生產(chǎn)布局不合理，點多、面多、人多，環(huán)節(jié)復雜，而且生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，勞動效率低”，龍煤集團董事長高崇事后反思，在不安全因素多、不安全環(huán)節(jié)多、不安全行為多的情況下，安全管理沒有采取有效的針對性措施。

　　對于一個核定年產(chǎn)量140萬噸的礦井，事發(fā)當天夜班下井竟達500余人，白天達到1000人，采掘開拓的工作面達到30個的非正常狀況，從正在指導工作途中趕到現(xiàn)場的國家安監(jiān)總局局長駱琳指出，“這是一起明顯的責任事故。”

　　就在“11·21”事故發(fā)生之前十天之內(nèi)，國家煤礦安全監(jiān)察局以及黑龍江省安全監(jiān)督管理局先后在鶴崗進行了關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的督查調(diào)研，但敲警鐘的方式?jīng)]有能扭轉(zhuǎn)新興煤礦“不安全因素多、不安全環(huán)節(jié)多、不安全行為多”的狀況，更沒有能阻止事故的發(fā)生。

　　而在四年前的2005年11月27日，同屬龍煤集團的七臺河分公司，發(fā)生了致171人遇難的震驚全國的煤塵爆炸事故，教訓為鑒也沒有能防止“11·21”事故的發(fā)生。

　　作為一家國有大型煤炭企業(yè)何以在不到四年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起百人以上的惡性事故值得反思，對近來死亡人數(shù)較多的幾次礦難，更多地集中在國營大礦的現(xiàn)象更應警醒，在能源特別是煤炭需求不斷增長、煤礦開采條件愈加惡化的情況下，如何處理好經(jīng)濟與安全之間的關(guān)系，成為當前煤礦安全生產(chǎn)的首要課題。

　　偶然中的必然

　　對于“11·21”重大事故，黑龍江省省長栗戰(zhàn)書表示，總結(jié)礦難原因是多方面的。首先是國有重點煤礦近四年安全形勢比較平穩(wěn)，一些煤礦企業(yè)思想麻痹；其次是一些產(chǎn)煤市地方政府不能妥善處理發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系；再次則是瓦斯管理還存在著薄弱環(huán)節(jié)；還有是在部分地區(qū)，仍有不具備條件的煤礦頂風生產(chǎn)。

　　回顧新興煤礦瓦斯爆炸事故經(jīng)過，可以發(fā)現(xiàn)上述事故隱患端倪：

　　其一，近兩年來，黑龍江的七臺河、雞西都陸續(xù)發(fā)生過礦難，但煤礦企業(yè)思想麻痹嚴重。

　　其二，一個年產(chǎn)量140萬噸的礦井，夜班的井下人員竟然有500余人。為了多出煤，采取多頭并進，多挖快出，勢必“蘿卜快了不洗泥”，視安全隱患為平常。據(jù)媒體報道，發(fā)生事故的新興煤礦在瓦斯?jié)舛冗_到1%的超標條件下常常是依舊繼續(xù)作業(yè)，在瓦斯?jié)舛瘸�過安全標準時仍不讓工人撤離，等著瓦斯?jié)舛冉迪聛碓倮^續(xù)挖，漠視瓦斯事故警戒線。

　　其三，在小煤礦安全事故多發(fā)的情況下，國有煤礦被認為礦井普遍安全措施做得比較好，巷道比較寬敞，通風和光照都比較好，礦場對工人的安全工作也很重視。但在新興煤礦，在瓦斯爆炸之前53分鐘警報已經(jīng)拉響，但最終仍有百余人未撤離。

　　龍煤礦業(yè)集團鶴崗分公司黨委宣傳部部長張金光解釋道，事發(fā)時井下有多個工作面，每個工作面離地面的距離不等；再有可能是煤與瓦斯產(chǎn)生沖擊波，部分巷道被堵塞，有的礦工沒有走出來，這是造成死亡的重要原因。

　　但駱琳局長認為，事發(fā)礦安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，“井下應急處置措施不當，在大范圍瓦斯超限并達到爆炸界限的情況下，未果斷實施全礦井停電撤人。”

　　在事故發(fā)生之前的11月18日，以黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長張榮吉為組長的省政府安全生產(chǎn)督察調(diào)研組一行6人，對鶴崗市的安全生產(chǎn)工作進行為期5天的督察調(diào)研。11月11日至13日，以國家煤礦安全監(jiān)察局副局長付建華為組長的煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研組在鶴崗召開了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會。但“點多、面多、人多，環(huán)節(jié)復雜”的新興煤礦卻沒有對安全做到有效防控。

　　與四年前的七臺河礦難如出一轍

　　站在新興煤礦事故現(xiàn)場，本刊記者回想起四年前發(fā)生的七臺河礦難。當時這一國有大礦為片面追求產(chǎn)量，忽視安全生產(chǎn)，井下作業(yè)人員嚴重超員，最終導致了重大傷亡事故的發(fā)生。如今，這一幕又在新興煤礦上演，日常井下管理和勞動組織混亂似乎與四年前的七臺河礦難如出一轍。

　　首批進入井下的龍煤集團鶴崗分公司的一位技術(shù)人員說，新興煤礦井下采掘工作面有28個，其中最深的采掘工作面距離井口約有3000米～4000米�！暗V層塊段小，作業(yè)面分散，巷道多而長，一旦發(fā)生事故，人員很難在短時間內(nèi)撤離。”

　　本刊記者在事故救援指揮部墻上的新興煤礦地下煤場平面圖上看到，地圖上百余條巷道縱橫交錯，巷道之間距離遙遠。根據(jù)調(diào)查組的初步調(diào)查，新興煤礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂。

　　龍煤集團董事長高崇在梳理礦難教訓時說，雖然是國有大礦，但暴露的問題教訓深刻。事發(fā)的新興礦井“生產(chǎn)布局不合理，點多、面多、人多，環(huán)節(jié)復雜，而且生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，勞動效率低”。他坦言，在不安全因素多、不安全環(huán)節(jié)多、不安全行為多的情況下，安全管理沒有采取有效的針對性措施。

　　追溯四年之前，歷史竟驚人的相似。在2005年11月27日，同在龍煤集團屬下的七臺河分公司東風煤礦發(fā)生事故，造成171人遇難。當時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故煤礦存在著嚴重的采掘關(guān)系緊張，違規(guī)生產(chǎn)，片面追求產(chǎn)量而忽視安全的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，這家煤礦雖然年產(chǎn)只有50萬噸，但礦井下卻有3個采區(qū)、6個采掘工作面、16個掘進工作面，采掘嚴重失調(diào)。四年過去了，龍煤集團旗下各公司作業(yè)人員過多、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)狀顯然并未根本改變。

　　“安全第一”不能只是口號

　　國有煤礦緣何屢發(fā)重特大事故？龍煤集團董事長高崇在反思時表示，教訓在于我們沒有嚴格堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，在安全生產(chǎn)周期較長的形勢下，逐漸滋生了驕傲自滿、盲目樂觀和松勁厭戰(zhàn)的情緒，由于思想滑坡造成管理滑坡和工作滑坡。

　　國家安監(jiān)總局局長駱琳說，隨著近年來國有企業(yè)的改制、重組，少數(shù)國有企業(yè)出現(xiàn)了管理滑坡、安全意識淡化的問題，龍煤集團近年連續(xù)發(fā)生特別重大事故已經(jīng)說明了這個問題。一些國有煤礦覺得自己安全生產(chǎn)條件比較好，思想容易麻痹，導致事故發(fā)生。一些國有煤礦采掘布局和方式落后，機械化水平低下。國有煤礦必須提高效率，提高保障能力。

　　中國礦業(yè)大學煤炭瓦斯治理國家工程研究中心主任程遠平在接受本刊采訪時表示，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源特別是煤炭的需求日益增加，中國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)占世界總產(chǎn)量的40%以上，占我國能源需求的70%，煤礦采掘越來越深，開采條件不斷惡化，危險越來越大。與此同時，一些煤礦在管理上還有疏漏的地方，特別是條件相對較差、偏遠的煤礦人員流動性強，對安全培訓等方面提出了更高的要求。

　　程遠平說，我國制定了十分嚴格的煤礦安全生產(chǎn)標準，如果嚴格按照國家標準實施生產(chǎn)，絕大多數(shù)的事故還是能夠避免的。但前提是，煤礦要做好基礎性的工作，地方政府更要在安全生產(chǎn)督查上做得更扎實。

　　國務院新興煤礦事故調(diào)查組專家組成員蔡長利指出，目前我國一些大型國有煤礦處于兼并重組小煤礦的過程當中，但并不表明小煤礦的安全生產(chǎn)水平能夠在短期內(nèi)得到快速提高，因此必須打牢國有煤礦特別是重組后的國有煤礦的安全生產(chǎn)基礎，才能避免今后重大安全事故的發(fā)生。□