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　　住宅改經(jīng)營用房

　　需經(jīng)整樓業(yè)主同意

　　將住宅改成旅館，規(guī)劃中的綠地建成了娛樂會所……今后這些擅改規(guī)劃、擅改民宅用途的事情將會被戴上“緊箍”。昨天提交審議的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》作出了規(guī)定，開發(fā)商不按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，建成的房屋將不能交付使用；不得擅自將住宅改為經(jīng)營性用房，確需改變的，應(yīng)征得整棟樓業(yè)主的同意。

　　“建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容，或者未按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會公眾反應(yīng)較大。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐表示，《條例(草案)》對此作出明確規(guī)定：工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的，建設(shè)工程不得交付使用。

　　“將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，造成對居住環(huán)境的破壞，也是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。”周嵐說，為了加強(qiáng)這方面的管理，《條例(草案)》規(guī)定不得擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。確實(shí)需要改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、交通、鄰里關(guān)系等方面的要求，征得包括本棟建筑物其他業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)變更房屋權(quán)屬證件。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不得將與住宅配套的車庫等配套設(shè)施改作其他用途。

　　在昨天的分組審議會上，有委員認(rèn)為，很多老小區(qū)早就把一樓拿出來搞經(jīng)營了，開旅館、烤鴨店、理發(fā)店等，也不能禁止，只能去規(guī)范。但新建的小區(qū)，比如河西奧體旁邊的小區(qū)，決不允許將住宅改為經(jīng)營性用房，報(bào)批的是什么，就要建成什么。而有的委員則提出一個(gè)問題：大學(xué)生畢業(yè)后想創(chuàng)業(yè)，在自己家注冊一個(gè)小公司，允不允許呢？建議在接下來的修改中，將草案進(jìn)一步完善。

　　當(dāng)前，加快地下空間開發(fā)利用，提高城市空間利用效率，已成為一些城市特別是大中城市建設(shè)的重要內(nèi)容但由于缺乏規(guī)劃，現(xiàn)有的城市地下空間開發(fā)利用缺乏整體性和系統(tǒng)性。為此，《條例(草案)》規(guī)定：地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接。任何單位和個(gè)人不得開挖住宅底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

　　蘇州居民用水將推階梯式水價(jià)

　　昨天上午，《蘇州市節(jié)約用水條例》提請省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。根據(jù)《條例》規(guī)定，節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理，明確對單位用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。

　　《條例》對居民生活用水和單位用水作了明確界定：居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場所發(fā)生的用水，單位用水是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)和事業(yè)等單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、教學(xué)、管理等過程中發(fā)生的用水。節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理。

　　為了充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價(jià)格機(jī)制，《條例》明確對單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。為便于實(shí)際操作，《條例》還就累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的用水類別、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。

　　所謂階梯式水價(jià)，就是將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格。與單一制水價(jià)相比，階梯式水價(jià)更有利于節(jié)約用水。目前，南京市、無錫市已經(jīng)采用了階梯水價(jià)，常州市和揚(yáng)州市的物價(jià)局也都提出了階梯式水價(jià)的方案。蘇州市為了進(jìn)一步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，在該《條例》中明確規(guī)定：實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，階梯式計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門會同水行政主管部門制定。尚未實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶一表改造計(jì)劃，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。

　　在加價(jià)水費(fèi)征收方面，《條例》規(guī)定，累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取；階梯式水費(fèi)由水行政主管部門委托供水企業(yè)收取。

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　　19億元超收財(cái)力

　　擬用于7大社會事業(yè)

　　“今年，預(yù)計(jì)省級將有19.41億元的實(shí)際超收財(cái)力。”昨天的省十一屆人大常委會第十二次會議上，省財(cái)政廳廳長潘永和表示，省政府提請審議2009年省級預(yù)算調(diào)整方案，就是對19億元超收財(cái)力作出安排，將主要用于文化體育與傳媒、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等7大社會事業(yè)。

　　據(jù)潘永和介紹，前三季度，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的態(tài)勢日趨明顯。2009年省級當(dāng)年收入增加的236.18億元，主要是中央成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革返還收入、中央專項(xiàng)補(bǔ)助增加、結(jié)算調(diào)整及調(diào)入資金等事項(xiàng)形成的，合計(jì)216.77億元，省級當(dāng)年實(shí)際超收財(cái)力為19.41億元。超收的這19億元，將根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，用于以下七個(gè)方面。

　　一是文化體育與傳媒支出增加10.6億元。其中，安排省級文化發(fā)展基金10億元，支持深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加安排省美術(shù)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)6000萬元。

　　二是教育支出增加48599萬元。其中，增加2009年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助40599萬元，安排南大、東大211工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)等8000萬元。

　　三是糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出增加17928萬元。全部用于安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金，支持?jǐn)U大內(nèi)需。

　　四是社會保障和就業(yè)支出增加4578萬元。主要項(xiàng)目是：省級重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造經(jīng)費(fèi)1000萬元，居家養(yǎng)老中心經(jīng)費(fèi)3000萬元，殘疾軍人配發(fā)康復(fù)輔助器具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)578萬元。

　　五是醫(yī)療衛(wèi)生支出增加4500萬元。主要項(xiàng)目是：重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2514萬元，甲型H1N1流感疫苗購置經(jīng)費(fèi)1620萬元，全省藥品集中采購工作經(jīng)費(fèi)366萬元。

　　六是科學(xué)技術(shù)支出增加3000萬元。安排用于中科院能源動力研究中心建設(shè)。

　　七是其他方面支出增加9492萬元。其中農(nóng)林水事務(wù)支出增加604萬元；一般公共服務(wù)支出增加3600萬元，安排用于省級機(jī)關(guān)辦公用房維修；公共安全支出增加2500萬元，安排用于省武警總隊(duì)、邊防總隊(duì)、消防總隊(duì)信息化建設(shè)；其他各項(xiàng)支出增加2788萬元，安排用于非在寧省屬企業(yè)離休人員生活補(bǔ)貼等支出。

　　另外，根據(jù)壓縮公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，壓縮省直單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算3.7億元，已報(bào)送省人大財(cái)經(jīng)委備案，并據(jù)此調(diào)整有關(guān)科目支出預(yù)算。

　　記者 戚慶燕