近日,重慶市二中院公開審理開縣縣委原常委、常務(wù)副縣長徐長春涉嫌受賄一案。庭審中,徐長春承認所有指控收受“好處費”的事實,但他一直辯稱:自己“只收錢,沒幫忙”,不構(gòu)成受賄罪(據(jù)11月4日《重慶時報》)。
法院最終將作出何種判決,我們尚不得而知。不過,或許正是由于徐長春的“特殊”辯解,法院才認為“該案案情重大”,決定擇日宣判。相比那些走進看守所才知道貪污受賄是犯罪的貪官而言,徐長春算是“法律專家”了,至少他對受賄罪的構(gòu)成十分熟悉,甚至到了能準(zhǔn)確找到法律缺陷和漏洞的地步。但不管怎樣,依法為自己辯護,是徐長春的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)受到充分尊重。
在此,我們要關(guān)注和重視的問題是,徐長春的辯解有沒有道理,在法律上有沒有依據(jù),是否影響其受賄罪的構(gòu)成。筆者認為,徐長春的辯解擊中了本案的要害,將直接關(guān)系到其行為是否構(gòu)成受賄罪。也可以說,在本案中,我國刑法關(guān)于受賄罪犯罪構(gòu)成的立法缺陷暴露無遺。
我國刑法規(guī)定,“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪”。這意味著,官員如果不是主動索取他人財物,而是被動或放任地非法收受他人財物,則必須同時具備“為他人謀取利益”的條件才能構(gòu)成受賄罪。即索取財物的受賄罪只要求“索得財物”這一單一結(jié)果,而一般非法收受財物的受賄罪則要求“收受財物”和“為他人謀利”的雙結(jié)果,缺一不可。從字面意義看,徐長春的辯解是有道理的,找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)。
從法理上講,特別是從受賄罪的政治倫理基礎(chǔ)衡量,非主動索取財物的受賄罪要求“雙結(jié)果”存在明顯的邏輯缺陷,缺乏基本的正當(dāng)性。道理很簡單,受賄罪的設(shè)立,意在保證國家公職人員從政的廉潔性,維護國家機關(guān)和國家公權(quán)力行使的公正性。官員利用職務(wù)之便主動索取他人財物和利用職務(wù)之便非法收受他人財物,在損害國家機關(guān)和公職人員廉潔性上,其實質(zhì)是一樣的。兩者的區(qū)別僅僅在于,主觀惡性程度的不同。兩種“收受”的行為,都有可能產(chǎn)生“為他人謀取利益”的結(jié)果,也都可能有“收錢不辦事”的結(jié)果。
然而,根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定,對“主動索取的”,達到定罪數(shù)額的,一律定罪;對“被動或放任收受的”,達到定罪數(shù)額的,只有“辦事”的才定罪,不“辦事”的無罪。但是我們知道,有些官員為他人辦合法的“事”也會收受財物的。那么,那種坐收錢物、不“辦事”的官員,其廉潔性、對國家機關(guān)威望的損害,難道會比主動索賄的人好很多嗎?其中所包含的斂財、冷漠、欺騙的意圖,恐怕更令老百姓不齒。
筆者認為,如果非要把“為他人謀取利益”作為受賄罪的一個衡量因素的話,那不如將其作為“加重情節(jié)”予以考慮,而不應(yīng)把它作為“罪與非罪”或“此罪與彼罪”的區(qū)別要件。不客氣地講,當(dāng)初在法律條文中規(guī)定“為他人謀取利益”是立法的一個缺陷,容易放縱犯罪分子。
事實上,隨著整個社會法治意識的增強和法律知識水平的提高,受賄罪的這一立法缺陷正在被“精明”的貪官所利用,成為他們減輕罪責(zé)、逃避處罰的借口和擋箭牌。比如在去年審理的古井集團原副總裁劉俊德案件中,其辯護人就提出,被告人雖接受財物但并沒給對方謀利益,不應(yīng)算受賄,希望法院判決被告人無罪(參見2008年5月5日《南方都市報》)。當(dāng)然從罪刑法定的法治原則出發(fā),個別貪官因此而脫罪也無可厚非,但從社會公平和法律公正的角度衡量,卻是不能容忍的。
無奈,最高法院只好通過“擴充解釋”來彌補這一立法缺陷。最高法院在2003年下發(fā)的《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》中的解釋是:為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為,如國家工作人員收受他人財物時,根據(jù)他人提出的具體請托事項,承諾為他人謀取利益的,就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請托事項而收受其財物的,視為承諾為他人謀取利益。顯然,這是把官員非法收受財物的受賄變成了一個“諾成性合同”,這不僅不利于調(diào)查取證,也無形中偏離了受賄罪懲治“損害公職人員職務(wù)廉潔性”的政治倫理要求。
如果作一下橫向比較,我們會發(fā)現(xiàn)我國刑法關(guān)于受賄犯罪構(gòu)成的立法缺陷十分明顯。如我國已批準(zhǔn)的《聯(lián)合國反腐敗公約》就規(guī)定,只要官員索取或者收受不正當(dāng)好處的行為是與其職務(wù)行為相關(guān)的,就構(gòu)成賄賂犯罪。在此只字未提“為他人謀取利益”,更沒有將它作為賄賂犯罪的基本構(gòu)成要件。由此可見,我國的相關(guān)規(guī)定與世界多國共同接受的反腐敗公約中的規(guī)定,有著明顯的距離。
筆者建議,為更好地加強反腐敗的國際合作,加強國內(nèi)反腐敗的力度,有必要對受賄罪的刑法規(guī)定進行修改,在條文中刪除“為他人謀取利益”。
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