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　　認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神 開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

　　賀國強

　　黨的十七屆四中全會是在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民積極應(yīng)對國際國內(nèi)重大挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，對于新世紀新階段推進黨的建設(shè)新的偉大工程、發(fā)展中國特色社會主義具有重要推動作用，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要指導(dǎo)意義。胡錦濤同志在全會上所作的重要講話，全面總結(jié)了中央政治局一年來的工作，深刻闡述了全會召開的重要意義，對學(xué)習(xí)貫徹全會精神、做好當前黨和國家工作提出明確要求，特別是對進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了深刻闡述，這對于我們落實好全會的部署，全面推進當前各項工作，具有十分重要的指導(dǎo)作用。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，切實做到領(lǐng)會精神實質(zhì)、明確任務(wù)要求、抓好貫徹落實，進一步開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供堅強政治保證。

　　一、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會《決定》對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求

　　黨的十七屆四中全會《決定》主題鮮明、立意高遠，內(nèi)涵豐富、重點突出，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認識的深化，是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。

　　——要深刻理解和把握加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。我們黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，贏得了中國人民的衷心擁護和國際上的廣泛贊譽，彰顯了一個馬克思主義大黨的先進性。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。同時，隨著我們黨歷史方位的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。正是基于對這種世情、國情、黨情的清醒認識和正確判斷，黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，這對于保持和發(fā)展黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保我們黨始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

　　——要深刻理解和把握執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗。我們黨是一個善于創(chuàng)造經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、運用經(jīng)驗的馬克思主義政黨。毛澤東同志曾經(jīng)形象地指出，共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的。在新中國60年的執(zhí)政實踐中，我們黨不僅圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，探索形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，而且圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。黨的十七屆四中全會《決定》從6個方面深刻闡述的這些基本經(jīng)驗，是各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的有機整體。其中，第一條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本。只有堅持把思想理論建設(shè)放在首位，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，黨的理論和實踐才能始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的方向。只有堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，做到偉大事業(yè)依靠偉大工程來支撐、偉大工程圍繞偉大事業(yè)來推進，黨的建設(shè)才能找準立足點和著力點，做到圍繞中心、服務(wù)大局、提供保證。第三條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的主線。只有把執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為根本任務(wù)，黨的建設(shè)才能突出重點、抓住關(guān)鍵，努力集中各方面資源來提高自己，全面查找各方面不足來完善自己，使執(zhí)政黨的能力和素質(zhì)始終與時代的要求相適應(yīng)。第四條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的核心。只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能保持根本性質(zhì)、恪守根本宗旨、牢記根本使命，不斷增強階級基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，始終得到人民群眾支持和擁護。第五條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的動力。只有堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我們黨才能永葆蓬勃生機和創(chuàng)造活力。第六條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的保證。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，跳出政權(quán)興衰的歷史周期律，始終保持先進性和純潔性，永不變色、永不變質(zhì)、永遠立于不敗之地。這6條基本經(jīng)驗必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

　　——要深刻理解和把握加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)和重要舉措。這是《決定》的主體部分，也是理解和把握《決定》精神的重點內(nèi)容�！稕Q定》對這部分內(nèi)容的闡述體現(xiàn)了3個特點：一是體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署。《決定》關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求概括起來就是“兩個全面”、“四個著眼于”和“一個進一步”，這些都是黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的主要內(nèi)容。“兩個全面”就是全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；“四個著眼于”就是著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；“一個進一步”就是進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。二是體現(xiàn)了整體推進和突出重點的統(tǒng)一。《決定》既立足于黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局，又按照“突出重點，突破難點”的要求，著重圍繞黨的建設(shè)中帶有規(guī)律性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，圍繞當前黨的建設(shè)中存在的突出問題和廣大黨員、干部、群眾關(guān)注的熱點問題，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、堅持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎(chǔ)工作、弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)、加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)6個方面的主要任務(wù)，抓住了新形勢下黨的建設(shè)的重點和關(guān)鍵。三是體現(xiàn)了繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一。《決定》按照“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，在堅持長期以來黨的建設(shè)行之有效做法的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)近年來黨的建設(shè)特別是基層黨建工作實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，圍繞6個方面的主要任務(wù)，從28個方面對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，提出了許多新思路、新舉措、新辦法，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分。黨執(zhí)政60年來特別是改革開放以來，始終高度重視和大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以及法規(guī)制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為革命、建設(shè)和改革提供了有力保證。特別是近年來，按照黨的十六大、十七大的部署，中央在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面采取了一系列特色鮮明、影響深遠的重大舉措，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想對黨員干部的侵蝕不可低估，當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面，形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　《決定》從新形勢下黨的建設(shè)狀況及黨員隊伍的實際出發(fā)，認真總結(jié)黨執(zhí)政60年來特別是黨的十六大以來黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗和有效做法，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措：

　　一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置來抓�！稕Q定》關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的6條基本經(jīng)驗中，第四條“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”和第六條“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”都是直接講作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的；《決定》關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)6個方面主要任務(wù)中，專門用兩個部分部署黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上的重要講話中突出強調(diào)了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性，這都體現(xiàn)了對這兩項建設(shè)的高度重視。這就要求我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項必須始終抓好的重大政治任務(wù)，以更大的決心、更堅定的態(tài)度、更有力的措施抓緊抓好。

　　二是以整體性、建設(shè)性的思路來部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一方面，在黨的建設(shè)總體布局中，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)與其他方面建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進的。《決定》對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，不僅集中在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩個部分，而且將其融入和體現(xiàn)到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)之中。比如，在“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”部分中，提出要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部筑牢思想防線、加強思想道德建設(shè)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、自覺踐行社會主義榮辱觀等；在“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”部分中，提出要切實推進黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，防止個人或少數(shù)人說了算，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象等；在“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍”部分中，提出要堅持正確用人導(dǎo)向，選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，匡正選人用人風(fēng)氣，加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題等；在“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”部分中，提出要嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員等。另一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)本身也要系統(tǒng)建設(shè)、整體推進。《決定》提出，要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量；要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這就要求我們堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

　　三是著眼于解決當前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項緊迫現(xiàn)實任務(wù)。在工作中，既要著眼長遠、科學(xué)謀劃，又要立足當前、突出重點，抓緊解決當前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題，以重點帶全面、積小勝為大勝，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。正是本著這樣的思路，《決定》在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面提出了一些具有很強針對性和指導(dǎo)性的任務(wù)和要求。比如，在堅持黨的“三大作風(fēng)”和“兩個務(wù)必”要求的同時，明確提出“四個大興”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)；在堅持全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的同時，突出強調(diào)加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新4個方面的任務(wù)。

　　四是以改革創(chuàng)新精神推進工作�！稕Q定》對推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)造性地提出了一系列新思路新舉措。比如，在作風(fēng)建設(shè)方面，提出要深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，健全服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式；大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話；對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止；增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化；建立健全工作責(zé)任制，建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，建立黨性定期分析制度；加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)，等等。在反腐倡廉建設(shè)方面，提出在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度；嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，完善重大案件剖析制度和通報制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強對司法活動的監(jiān)督，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)；完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制；完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，等等。