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安保后援團(tuán)
除了挾河檢查站,涿州市還有一二十個(gè)進(jìn)入北京的通道。涿州市公安局政治處主任王冰說(shuō),這些或鄉(xiāng)間公路或羊腸小道,都已派駐武警或民兵把守。
王冰說(shuō),涿州境內(nèi)與北京有關(guān)的工程還有很多,比如南水北調(diào)工程,以及50萬(wàn)伏的高壓線(xiàn)路。這些為北京服務(wù)項(xiàng)目所占據(jù)的警力,已經(jīng)達(dá)到該市警力的三分之一。
各警種之間進(jìn)行的聯(lián)防、聯(lián)控也在持續(xù)進(jìn)行,以穩(wěn)定社會(huì)的基本面,減輕安全壓力。王冰接到局長(zhǎng)一個(gè)任務(wù),讓他晚上12點(diǎn)后,去一些小型的旅館轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。他于是便衣出行,到一些旅館的前臺(tái),裝作一個(gè)忘帶身份證的住店者,只要旅館給登記,開(kāi)了發(fā)票,他就通知派出所前去關(guān)門(mén)。“關(guān)到什么時(shí)候?過(guò)了國(guó)慶再說(shuō)唄。”他說(shuō)。
王冰還主持印刷了50萬(wàn)張“三疑”舉報(bào)卡(可疑的人、可疑的物、可疑的事),基本上每個(gè)家庭一份,舉報(bào)可疑的人,查證屬實(shí)后有獎(jiǎng)。
河北省像涿州這樣與北京交界的縣(市)還有14個(gè)。在全國(guó),像河北省這樣為北京協(xié)助維穩(wěn)的省、市、區(qū),還有天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧和山東。9月6日至7日,上述6省、市、區(qū)與北京市簽署了一份協(xié)議,決定啟動(dòng)旨在加強(qiáng)安保的“護(hù)城河”工程。該工程建立于1996年,其主要的功能有4項(xiàng):聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打。公安部還同時(shí)對(duì)其他地區(qū)的公安部門(mén)提出要求:隨時(shí)聽(tīng)候調(diào)遣,以便協(xié)勤、協(xié)防。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“這次大慶,其動(dòng)用的人力、物力和場(chǎng)面可能都是空前的!
王大偉說(shuō),這次規(guī)模空前的國(guó)慶安保,其發(fā)生的背景有兩個(gè):一是從振蕩源上說(shuō),我國(guó)現(xiàn)在正處在第四次犯罪高峰的最后階段。他說(shuō),這四次犯罪高峰依次是:第一次是上世紀(jì)50年代初期,主要是新政權(quán)與舊政權(quán)的斗爭(zhēng);第二次是1961年,主要是饑餓導(dǎo)致的;第三次是“文革”,叫“十年高臺(tái)”;第四次就是改革開(kāi)放所形成的新的振蕩源。他說(shuō),目前中國(guó)仍然處于第四次犯罪高峰的最后階段,犯罪形成高臺(tái)的趨勢(shì)并沒(méi)有緩解。
另外一個(gè)背景是,三股勢(shì)力仍然在局部地區(qū)比較猖狂。“大的形勢(shì)仍然處在一個(gè)高峰震蕩之中!
適度的安保
8月20日22時(shí)30分,北京地鐵13號(hào)線(xiàn)五道口南廳,發(fā)生了一起乘客拒不安檢并毆打安檢員的案件。王大偉的一位同行在唏噓的同時(shí),表示這種事情似乎很難避免。他說(shuō),很多安檢員在工作中都與乘客發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。有些乘客認(rèn)為,國(guó)慶安保的無(wú)處不在,已經(jīng)嚴(yán)重地干擾了他們的生活。
王大偉認(rèn)為,在國(guó)慶安保問(wèn)題上,評(píng)價(jià)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè),就是不出事,不死人。在這個(gè)前提下,努力做得更人性、讓民眾更滿(mǎn)意些。
努力的方向之一,王大偉認(rèn)為,是對(duì)中國(guó)的安全形勢(shì)進(jìn)行客觀的評(píng)估。他說(shuō),評(píng)估是我國(guó)安保最弱的環(huán)節(jié)。而評(píng)估的作用,是要讓牽涉面甚廣的安保方案適得其所。
他說(shuō),按照西方慣例,評(píng)估過(guò)程一般可分解為五步:第一步,盡可能收集信息;第二步,對(duì)信息分析解讀,將信息升格為情報(bào);第三步,制定對(duì)策;第四步,貫徹實(shí)施;第五步,要有評(píng)價(jià)體系。
王大偉認(rèn)為,在這幾個(gè)步驟中,最為重要的是第五步,它是這個(gè)評(píng)估體系的糾錯(cuò)機(jī)制。“突發(fā)事件不是偶發(fā)的,而是一種常態(tài)。那么在其發(fā)生后,我們就要尋找預(yù)案中的漏洞,并迅速補(bǔ)上這些漏洞!
王大偉說(shuō),這一過(guò)程進(jìn)行的前提,是要有一套預(yù)警機(jī)制。它一方面在事前按等級(jí)發(fā)預(yù)警,一方面在事后評(píng)估成果,同時(shí)督促其進(jìn)行修正。
他說(shuō),自己多年來(lái)一直呼吁成立一個(gè)中央突發(fā)事件研究機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)三方面的任務(wù):一是解決理論上的問(wèn)題;二是給各級(jí)公安機(jī)關(guān)拿出可操作性的預(yù)案;三是在評(píng)估出現(xiàn)漏洞的時(shí)候,找到補(bǔ)丁迅速把它補(bǔ)上。
但中國(guó)人民大學(xué)一位社會(huì)學(xué)者分析指出,中國(guó)的安全評(píng)估機(jī)制由于以預(yù)警作為前提,必然觸及中國(guó)官場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的慣性思維,必然遭遇很大的阻力。“維穩(wěn)在中國(guó)處于一種特殊的地位,而報(bào)憂(yōu)則被認(rèn)為可能會(huì)影響穩(wěn)定! ★
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