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    中國基本社會保障60年 將解決農(nóng)民病有所醫(yī)問題
2009年09月28日 16:43 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  新中國成立60年以來,我國社會保障從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民,不斷改革、發(fā)展、完善,取得了前所未有的巨大成就。

  這60年可以劃分為兩個30年。第一個30年,我國實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會保障政策,在城鎮(zhèn)實(shí)行低工資、廣就業(yè)、高福利的方針,高福利體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、教育等各個方面,也就是保險(xiǎn)和福利都由企業(yè)和國家包攬到底。第二個30年,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,開始探索建立國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的社會保障制度。20世紀(jì)80年代中期以來,我國對社會保障制度進(jìn)行了一系列改革。

  從1984起,開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是開始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會統(tǒng)籌;二是建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

  1986年,我國建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。經(jīng)過不斷改善和調(diào)整,目前參保范圍已經(jīng)擴(kuò)大到所有企業(yè)和事業(yè)單位及其職工,建立了用人單位、職工和財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制,具有保障生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。

  1994年,我國開始實(shí)施生育保險(xiǎn)制度改革。1994年12月原勞動部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,全國有了統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌辦法,生育保險(xiǎn)從企業(yè)保險(xiǎn)走向社會統(tǒng)籌。

  1996年,我國開始實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革。當(dāng)年8月,在總結(jié)各地十幾年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,原勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》,標(biāo)志著我國工傷保險(xiǎn)制度開始了一次全面徹底的改革。

  1998年,我國開始實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。1998年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,在全國范圍內(nèi)推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。目前,全國普遍建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,基本完成了公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌,其覆蓋范圍逐步從國有集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織,從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員,并且醫(yī)療保險(xiǎn)體系中政府、單位(雇主)、個人(家庭)等的責(zé)任逐步清晰。2009年,中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,希望逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

  1999年,國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》,標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障逐漸規(guī)范化、法制化。

  進(jìn)入新世紀(jì),農(nóng)民社保改革空前提速。2003年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》,明確指出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

  這一制度意在解決農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問題。自從2003年試點(diǎn)以來,越來越多的農(nóng)民享受到新農(nóng)合帶來的好處。截至2009年3月底,全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))已經(jīng)覆蓋到所有有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū)),參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口達(dá)8.3億。與此同時,新農(nóng)合保障能力逐步增強(qiáng)。從2010年起,中央和地方各級財(cái)政將進(jìn)一步增加對參合農(nóng)民的補(bǔ)助,新型農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)民的保障能力也逐步提高。

  2006年十六屆六中全會提出,到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,2007年中共十七大報(bào)告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,標(biāo)志著我國社會保障事業(yè)進(jìn)入了一個由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。

  2007年,我國在全國范圍內(nèi)建立了農(nóng)村最低生活保障制度,對農(nóng)村低保的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、保障標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、操作程序、資金籌集、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范,切實(shí)解決了農(nóng)民“生有所靠”的問題,實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇。截至2009年6月底,全國共有農(nóng)村低保對象4473萬人。

  2009年,我國宣布計(jì)劃在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“;、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”,實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式,解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題。

  當(dāng)前,我國正在加速完善以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系!(文/楊琳 馮晨)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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