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　　衡量一個國家清廉與否，不僅要看它揪出了多少貪官、挽回了多少損失，更要看它如何避免腐敗發(fā)生。

　　2007年9月13日，國家預防腐敗局掛牌成立。這是我國第一次設立國家級預防腐敗的專門機構(gòu)，標志著預防腐敗工作越來越受到黨中央的高度重視。

　　伴隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，我們黨不斷探索黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路新方法新舉措，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，致力于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，取得明顯成效。

　　完善制度

　　建立健全制度體系

　　初步形成基本框架

　　黨和政府以建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架，夯實了反腐倡廉法制基礎

　　改革開放以來，黨和政府以建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架：

　　——以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》為主干，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》等法規(guī)和規(guī)范性文件為重要補充的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。

　　——從改革開放初期頒布《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布“五條規(guī)定”、“31個不準”、“四條補充規(guī)定”及企業(yè)領導干部“四條規(guī)定”等，1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》，到2004年頒布《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，2007年頒布《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，初步形成了一套適應社會主義市場經(jīng)濟要求的黨員領導干部廉潔從政行為規(guī)范。

　　——2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機關公務員處分條例》及一系列行政處分部門規(guī)章的頒布執(zhí)行，《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等先后出臺，以及《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》等程序性法規(guī)的制定實施，基本形成了違紀違法行為懲戒制度體系。

　　——1998年11月黨中央、國務院頒發(fā)的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，2005年7月，中央紀委發(fā)布的《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》以及2004年4月中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關于對中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》等規(guī)范性文件，標志著規(guī)范反腐敗領導體制和工作機制的法規(guī)制度進一步健全。

　　改進作風

　　組織開展專項治理

　　嚴格實施責任追究

　　各級紀檢監(jiān)察機關通過加強作風建設，促使領導干部增強廉潔自律意識，將一些不廉潔問題解決在萌芽狀態(tài)

　　“一個人如果老打噴嚏，說明他要感冒了；一個干部如果口碑不佳，常被人評價作風不正，那他離腐敗也就不遠了�！焙颖笔∥�常委、紀委書記臧勝業(yè)說。8月12日，河北省召開剎風整紀案件新聞發(fā)布會，公布了自今年全省“作風建設年”活動開展以來查處的15起案件，對830名干部給予黨紀政紀處分，以此表明省委省政府加強干部作風建設的堅定決心。

　　黨的十六大以來，各級紀檢監(jiān)察機關通過加強作風建設，促使領導干部增強廉潔自律意識，將一些不廉潔問題解決在萌芽狀態(tài)，防止“小錯釀成大錯”，有效防止和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　針對領導干部利用職權或職務影響為本人或他人謀取不正當利益的突出問題，組織開展專項治理，嚴肅查處了一批違反廉潔從政規(guī)定的案件，取得比較明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，全國共清理出各類違規(guī)借欠公款27.10億元，均已全部償還；清理出違反規(guī)定用公款為干部職工個人購買商業(yè)保險16.04億元，均已全部清退；查處參與或組織賭博活動的黨員、干部51994人；查處違反組織人事紀律案件1885件，有1948人受到紀律處分，163人受到組織處理；2001年到2007年，全國共有24.4萬名干部登記上交現(xiàn)金、有價證券13.69億元，有11694人因收受或贈送現(xiàn)金、有價證券受到嚴肅查處。

　　積極推動各項改革，從源頭上鏟除滋生領導干部不廉潔行為及奢侈浪費現(xiàn)象的土壤和條件。制定出臺《中央和國家機關移動通訊工具補貼管理辦法》等一系列制度，在全國范圍內(nèi)推動移動通訊工具和話費制度改革，推動公務接待管理和差旅費管理改革，開展規(guī)范津貼補貼工作和“小金庫”治理工作，切斷鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀等問題的資金來源。

　　認真落實黨風廉政建設責任制，堅持進行責任分解，將反腐倡廉任務分解到相關職能部門和每個黨政領導班子成員；堅持組織檢查考核，并將考核結(jié)果與領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤；堅持從嚴執(zhí)紀，對違反責任制規(guī)定的行為嚴格實施責任追究。

　　深化改革

　　清理調(diào)整行政審批

　　嚴格財稅收支管理

　　近年來，各地區(qū)各部門在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，加大治本力度，采取一系列改革措施，取得明顯成效

　　“道高一尺，魔高一丈。腐敗總是不斷想方設法鉆空子，以新的形式出現(xiàn)�！彼拇ㄊ〖o委的一位同志說，“就好比電腦病毒總是針對殺毒軟件升級變種，這就要求我們不斷改革創(chuàng)新工作方法，升級我們的‘防火墻’，研究出新的對策�！�

　　去年5月26日，四川省瀘縣政務服務中心會議室座無虛席。瀘縣20多個具有行政審批職能的縣級部門負責人面對10多家外來企業(yè)的負責人，“統(tǒng)一受理、提前介入、聯(lián)合審批、信息共享、限時辦結(jié)”企業(yè)申請的事項，開創(chuàng)了該縣的“并聯(lián)審批”重大投資項目模式。近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，加大治本力度，采取了一系列改革措施，取得明顯成效。

　　在行政審批制度改革方面，監(jiān)察部會同有關部門梳理和調(diào)整國務院機構(gòu)改革中涉及的行政審批事項近90項，清理和審核現(xiàn)有行政審批事項2100多項，在一定程度上解決了部門之間審批職能交叉、權責脫節(jié)和多頭審批等問題。

　　在財稅體制改革方面，“收支兩條線”管理改革不斷深化，中央級批準的行政事業(yè)性收費項目約90%已納入預算管理，政府性基金已全部納入了預算管理，并實現(xiàn)了執(zhí)收執(zhí)罰行為與資金收繳相分離；國庫集中收付制度改革全面推進，中央和地方超過29萬個基層預算單位實施國庫集中支付改革，超過21萬個執(zhí)收單位實施了非稅收入收繳管理改革，有效防止了財政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在投資體制改革方面，轉(zhuǎn)變投資管理職能，抓緊修訂企業(yè)投資項目核準目錄，進一步縮小審核范圍，下放審核權限；改進政府投資計劃安排和管理方式；完善企業(yè)投資項目核準程序，增強服務意識。加強和改進政府投資項目管理，健全政府投資項目決策機制。

　　在金融體制改革方面，政策性銀行改革平穩(wěn)推進，部分銀行商業(yè)化改革、體制改革和內(nèi)部改革取得進展；國有商業(yè)銀行股份制改革不斷深化，市場約束機制開始發(fā)揮作用；證券體制改革不斷深入，行業(yè)規(guī)范運作和創(chuàng)新發(fā)展的機制初步形成；保險體制改革深入推進，基本建立了以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管“三支柱”的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架。

　　在現(xiàn)代市場體系建設及相關改革方面，完善工程建設招標投標制度，充分利用招標投標部際協(xié)調(diào)機制的平臺，督促有關部門不斷完善工程建設招標投標的法規(guī)制度；完善投訴處理機制，督促有關行政監(jiān)督部門認真履行對招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法職責。完善產(chǎn)權交易制度，建立和完善“進場交易”制度，用市場機制預防產(chǎn)權交易中的腐敗問題。(記者 姜 潔 李章軍）