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喬占祥首選行政復(fù)議向鐵道部“叫板”
2001年,一場(chǎng)著名的公益訴訟吸引了輿論的廣泛關(guān)注:河北律師喬占祥“叫板”鐵道部,要求撤銷(xiāo)其當(dāng)年1月4日公布的春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮的行政行為。
盡管這場(chǎng)訴訟最終以喬占祥敗訴告終,但正如北京市高院副院長(zhǎng)王振清所說(shuō),該案對(duì)中國(guó)行政法治進(jìn)程以及公民維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒的推動(dòng)作用,絕非“輸贏”二字所能涵蓋。
人們因此記住了喬占祥,記住那場(chǎng)“雖敗猶榮”的訴訟。但很多人并不了解,其實(shí)喬占祥“叫板”鐵道部,最初走的并不是“訴訟”途徑,他首先選擇的是另外一條維權(quán)之路———行政復(fù)議。他所提出的復(fù)議請(qǐng)求,也不僅僅是撤銷(xiāo)鐵道部春運(yùn)漲價(jià)的行政行為,還要求一并審查并撤銷(xiāo)鐵道部作出漲價(jià)行為的依據(jù)———《國(guó)家計(jì)委關(guān)于部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(下稱(chēng)《批復(fù)》)。
喬占祥為何首選行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)?這得從我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程以及《行政復(fù)議法》中一條“意義重大”的規(guī)定說(shuō)起。
行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程
“我國(guó)行政復(fù)議制度的建立,經(jīng)歷了由個(gè)別行政管理部門(mén)到普遍推行的過(guò)程!痹谝黄}為《為依法行政不斷注入推動(dòng)力》的文章中,全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任許安標(biāo)簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程:
建國(guó)初期,我國(guó)個(gè)別單行法規(guī)中即已規(guī)定復(fù)議制度;
1979年后,許多法律、法規(guī)中也先后規(guī)定了行政復(fù)議的內(nèi)容;
1989年《行政訴訟法》頒布施行后,為配合行政訴訟制度的施行,1990年國(guó)務(wù)院頒布《行政復(fù)議條例》,全面推進(jìn)行政復(fù)議制度。
“行政復(fù)議制度經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐,積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題,如申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍、條件有一定限制,不夠便民;有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告,對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理;有的行政機(jī)關(guān)‘官官相護(hù)’,對(duì)違法的行政行為該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo),對(duì)不當(dāng)?shù)男姓袨樵撟兏牟蛔兏痹S安標(biāo)介紹說(shuō)。
為了及時(shí)、有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑?shí)保護(hù)人民群眾的權(quán)益,進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)的行政復(fù)議制度,1999年4月,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。
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