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直接民主的中國實(shí)踐：基層民主已形成基本框架

2009年09月21日 10:26　來源：《瞭望》新聞周刊　

　　直接民主的中國實(shí)踐

　　60年來，我國的基層民主已形成了一個(gè)基本框架，積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　“土地承包到戶后，生產(chǎn)隊(duì)不存在了，大隊(duì)的人連村里的那一片林子都忙得看守不過來，哪有空管咱們這里的事呢？為了防盜，老鄉(xiāng)把牛拉進(jìn)屋子同住一屋，總不是長久之計(jì)吧？春耕在即，伙著用的渠道總該理一理吧？人畜也不能每天趟過村前這條小溪吧？這些事總得有個(gè)組織，有個(gè)名義，有人牽頭去辦。這個(gè)組織叫什么好呢？”

　　“叫村民委員會(huì)吧，這個(gè)名字既符合村里的實(shí)際，又符合我們的身份�！惫鞔迳a(chǎn)小隊(duì)隊(duì)長韋煥能和其他5位隊(duì)長商議，“生產(chǎn)隊(duì)長原來是大隊(duì)任命的，現(xiàn)在沒人任命了，那就讓村民來選。”

　　1980年2月5日，在一棵枝葉繁茂、兩百多年樹齡的大樟樹下，廣西壯族自治區(qū)宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)的果作村等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85戶農(nóng)民，舉行了群眾大會(huì)，以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生了我國歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)——果作村村民委員會(huì)，韋煥能當(dāng)選為村委會(huì)主任。

　　1998年，時(shí)任美國總統(tǒng)的比爾·克林頓訪問西安時(shí)，將中國的村民自治稱為“自由的微風(fēng)”。

　　這個(gè)評(píng)價(jià)不是很低�；蛟S在某些西式民主鼓吹者眼中，中國的基層群眾通過自治的方式，來決定與他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活有關(guān)的具體事務(wù)，并不算作“民主”。但通過這種直接民主的形式，從幾千年封建社會(huì)走來、習(xí)慣了鄉(xiāng)紳保甲治理的中國人，第一次作為權(quán)利的主體走到了民主政治的前臺(tái)和中心，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主實(shí)質(zhì)。

　　共和國走過60年。我國的基層民主已經(jīng)形成了一個(gè)基本框架，同時(shí)也在不斷的摸索中走過彎路，積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨變，基層民主以有步驟、有秩序的穩(wěn)妥的制度化進(jìn)程，為改革提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的不斷實(shí)現(xiàn)。

　　建國60年，中國基層民主的發(fā)展站在了歷史的守望點(diǎn)上。2007年十七大的召開，更將基層民主提升到了前所未有的戰(zhàn)略高地。

　　黨的十七大，史無前例地將堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一并，成為我國社會(huì)主義民主政治的四大支柱之一。大會(huì)修改的《黨章》總綱部分也有相關(guān)內(nèi)容。

　　“這是繼1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)作出‘村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造’這一科學(xué)結(jié)論之后，又一個(gè)更加全面的重大科學(xué)論斷和重大制度安排�！泵裾炕鶎诱䴔�(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇說，“基層群眾自治制度的地位得到了前所未有的提升。”

　　中國基層民主起始點(diǎn)

　　中國自古就有“王權(quán)不下縣”的治理格局和自治傳統(tǒng)。但那種基層自治是以鄉(xiāng)紳、族長、頭人的“小主權(quán)者”統(tǒng)治為前提，而不是人民當(dāng)家作主。1949年，中華人民共和國成立。這是以工人和農(nóng)民為主體的人民民主政權(quán)，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。這成為中國基層民主得以發(fā)展的制度起點(diǎn)。

　　實(shí)際上，新中國建國之初的基層民主取向，是中國共產(chǎn)黨自身所帶有的民主特質(zhì)和民主精神的延伸。解放軍部隊(duì)中的“官兵平等”、抗日根據(jù)地政權(quán)的“三三制”原則、黨和國家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則，無不給基層民主的發(fā)展帶來了極強(qiáng)的發(fā)展指向性。

　　曾在政治局集體學(xué)習(xí)中為中央領(lǐng)導(dǎo)專題講解“我國社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)研究”的華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長徐勇教授對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，新中國成立后，集中精力于繼續(xù)推進(jìn)民主革命，發(fā)動(dòng)人民群眾，以鞏固全國性的新生政權(quán)。在農(nóng)村，發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地改革，將基層政權(quán)建設(shè)與反封建剝削結(jié)合起來，將實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”與“當(dāng)家作主”結(jié)合起來。

　　在工廠，黨發(fā)動(dòng)工人進(jìn)行廠礦企業(yè)的民主化改革，吸收工人參加工廠管理，建立工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議，從而建立起對(duì)工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　在城市，黨在居民區(qū)建立了由市民參與的群眾性自治組織——居民委員會(huì)。此外，在城鄉(xiāng)基層普遍建立區(qū)、鄉(xiāng)(村)人民代表會(huì)議制度，定期召開人民代表大會(huì)。

　　“中國基層民主的發(fā)展由此起步。”徐勇說，“我國人民群眾參與政治與社會(huì)管理有了基本的制度基礎(chǔ)，基層民主的實(shí)踐開始有了初步的探索�！�

　　在社會(huì)主義基本制度建立不久，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就注意通過發(fā)展基層民主化解新分化帶來的新矛盾，實(shí)現(xiàn)新的政治整合。1960年代初先后制定的“人民公社管理60條”、“高等教育60條”、“工業(yè)70條”等條例都反映了這一思想。

　　但在這之后，隨著黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)矛盾作了不恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)，將干部與群眾之間的人民內(nèi)部矛盾上升為尖銳對(duì)立的階級(jí)矛盾，從而主張自上而下地廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以革命的方式加以解決。

　　徐勇說，1949年～1978年的基層民主還屬于動(dòng)員式民主，缺乏制度化基礎(chǔ)和發(fā)展空間，并被群眾運(yùn)動(dòng)所替代，未能實(shí)現(xiàn)通過民主達(dá)致有效政治整合的目的，留下了深刻的教訓(xùn)。

　　然而，這些基層的直接民主實(shí)踐并不是毫無意義的。在徐勇看來，前30年的探索留下了寶貴教訓(xùn)。比如，基層民主的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政治管理體制密切相關(guān)，不改變高度集權(quán)的體制，基層民主的發(fā)展空間就會(huì)受到嚴(yán)重限制�；鶎用裰鞯陌l(fā)展是民主的根基，依靠政治運(yùn)動(dòng)和政治激情來維持的“大民主”破壞有余，建設(shè)不足。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的民主動(dòng)員是不可持續(xù)的。民主必須充分實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利。等等。