東北地區(qū)振興規(guī)劃
2007年8月2日,東北地區(qū)振興規(guī)劃獲得國務(wù)院正式批復(fù),明確了今后10到15年時(shí)間里,東北振興的整體目標(biāo)框架。即在今后10到15年的時(shí)間里,東北將會(huì)建成我國重要的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,以及國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)域。
圍繞著“四基地一保障區(qū)”的東北振興目標(biāo),一個(gè)嶄新的更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在東北形成,比如哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開放先導(dǎo)區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”等。
“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施5年多來,效果明顯。”中國人民銀行行長助理李東榮在8月份召開的東北金融高層論壇會(huì)上說,“今年上半年,東北三省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯,成為我國增長最快、形勢(shì)最好的地區(qū)之一。黑龍江、吉林、遼寧實(shí)現(xiàn)GDP分別增長8.9%、11.7%和11.5%,均高于全國7.1%的增幅!
從2003年9月中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》以來,東北正在發(fā)生著深刻的變化。無論是重新煥發(fā)生機(jī)的百年老廠,還是銳意進(jìn)取的新興產(chǎn)業(yè),都讓人們切實(shí)感受到實(shí)施振興戰(zhàn)略后東北走過的道路。
成也“計(jì)劃”,敗也“計(jì)劃”
以黑龍江、吉林、遼寧三省為主的“東北”,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代, 曾以資源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)而聞名全國,對(duì)新中國向工業(yè)化國家邁進(jìn)有著扛鼎之功。但是,自“一五”開始以及整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,東北在做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),一系列的問題也開始暴露出來:不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)、資源開發(fā)殆盡而缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)……所有問題根源都指向長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的連鎖反應(yīng)。
沈陽,鐵西區(qū),這里可以說是東北老工業(yè)基地半個(gè)多世紀(jì)來興衰沉浮的縮影。
鐵西區(qū)曾經(jīng)集中了232家大中型國有企業(yè)、30多萬產(chǎn)業(yè)工人!耙晃濉焙汀岸濉睍r(shí)期,新中國將六分之一的財(cái)力傾注在這里。第一臺(tái)車削普通機(jī)床、第一臺(tái)125萬噸擠壓機(jī)、第一架噴氣式飛機(jī)等100多個(gè)“新中國第一”從這里生產(chǎn)出來。
改革開放之后,尤其在上個(gè)世紀(jì)90年代,企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遇到了巨大的挑戰(zhàn)和挫折,出現(xiàn)了大批國有企業(yè)倒閉、大量職工下崗的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí),這已經(jīng)成為東北地區(qū)共同的問題,被學(xué)界謂之“東北現(xiàn)象”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),到2001年,鐵西區(qū)五分之四的工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%,負(fù)債總額達(dá)300億元。30多萬國企職工中,有10多萬人下崗。
這里曾希望引進(jìn)外部資金來改變企業(yè)的困境。從1986年到2002年,鐵西區(qū)一共獲得350億元財(cái)政撥款和貸款,卻依舊步履蹣跚。
“就生產(chǎn)線改造生產(chǎn)線,就生產(chǎn)車間改造生產(chǎn)車間,這樣并不能從根本上改造老工業(yè)基地。必須從體制、機(jī)制創(chuàng)新的角度進(jìn)行綜合性和整體性改造。”沈陽市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉偉奇說。
更有人作出形象的比喻:“鐵西區(qū)就像一個(gè)裝滿家具的舊房子,這樣的房子有兩大致命的問題,一是格局無法改變,二是無法添置新家具,唯一的出路只有搬家。”
“張士經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是緊鄰鐵西區(qū)的國家級(jí)開發(fā)區(qū),把鐵西區(qū)的企業(yè)搬遷到開發(fā)區(qū),籌集的資金,使困擾企業(yè)的冗員問題、內(nèi)債外債問題和企業(yè)發(fā)展的問題得到了徹底的解決,企業(yè)真正獲得了新生。同時(shí),也壯大了開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的實(shí)力。”鐵西區(qū)一位副區(qū)長介紹說。
沈陽拖拉機(jī)廠曾是鐵西區(qū)的虧損大戶,2003年,這個(gè)占地24萬平方米的拖拉機(jī)廠從鐵西搬到張士,得到了2.4億元的流動(dòng)資金,并重新組建了一個(gè)企業(yè)——沈陽農(nóng)機(jī)總公司,企業(yè)開始了新的發(fā)展之路。
2006年,經(jīng)過重組的沈陽機(jī)床集團(tuán)也從鐵西區(qū)遷入新區(qū),這是該廠歷史上最大的一次技術(shù)改造,其主要資金來源不是像過去那樣靠貸款,而是主要來源于企業(yè)的土地置換。
2003年9月以來,鐵西區(qū)相繼有130多家大中型企業(yè)走上了搬遷之路,進(jìn)而邁上了發(fā)展的新臺(tái)階。
而今,老鐵西有了一個(gè)新的名字——鐵西新區(qū),沈陽市因此于2007年榮獲“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)。
當(dāng)鐵西區(qū)發(fā)生巨大變化的時(shí)候,在黑龍江、吉林,也同樣進(jìn)行著大規(guī)模的國企改制、改造,也同樣發(fā)生著“脫胎換骨”的質(zhì)變。
黑龍江齊齊哈爾的中國第一重型機(jī)械集團(tuán),2002年還是虧損2000多萬元的企業(yè),這幾年銷售額年均增長50%,年利潤已達(dá)十幾億元。
長春中國第一汽車集團(tuán)公司在振興東北的進(jìn)程中,注重自主品牌的發(fā)展與創(chuàng)新,在擁有“解放”、“紅旗”和“夏利”三大自主品牌之后,2005年8月18日,“奔騰”又亮相市場(chǎng)。目前,一汽在向生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)200萬輛汽車目標(biāo)邁進(jìn)的同時(shí),還要達(dá)到自主品牌占一半的目標(biāo)。
東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,在一批老國企煥發(fā)生機(jī)的同時(shí),一些依賴資源生存的城市也開始走上可持續(xù)發(fā)展之路。
黑龍江省伊春市是典型的林業(yè)資源型城市,2006年1月4日,國有林權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作正式在這里破題。這項(xiàng)與1978年中國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一脈相承的改革措施,讓林業(yè)職工合法獲得了國有林的承包經(jīng)營權(quán),并可以轉(zhuǎn)讓、繼承和變賣。現(xiàn)在,伊春已經(jīng)有6000多戶林業(yè)職工簽訂了8萬公頃林地的承包合同。承包后,這些林地的森林覆蓋率超過年均增長4%的預(yù)定目標(biāo)。
而阜新這座因煤而興的城市,則在尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)選擇了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。此舉吸引了雙匯和伊利兩家企業(yè),它們分別于2003年和2006年到阜新落戶。
像伊春、阜新一樣,在東北,許多曾一度因衰落而焦慮的城市,在振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展的有條不紊,大量下崗失業(yè)人員重新獲得了寶貴的工作。
在傳統(tǒng)國企重振雄風(fēng)的同時(shí),一大批包括生物、醫(yī)藥、光電子、新能源技術(shù)等在內(nèi)的高新產(chǎn)業(yè)在東北開始大量出現(xiàn),并飛速發(fā)展。(郭強(qiáng))
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