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　　(三)人民政協(xié)的五大任務(wù)

    1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)召開，作為代行全國人大職權(quán)的第一屆人民政協(xié)圓滿完成了歷史使命。人民政協(xié)是否還有必要繼續(xù)存在，它在國家政治生活中起什么作用，黨內(nèi)外一些同志對此產(chǎn)生了困惑。

　　同年12月，毛澤東在政協(xié)二屆一次會(huì)議開幕前，召集黨內(nèi)外人士幾十人舉行了座談，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，就黨內(nèi)外存在的各種困惑和意見表明了自己的見解。他說，通過政協(xié)容納許多人來商量事情，是很需要的。人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。毛澤東指出，人民政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。他說，人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。

　　就在這次座談會(huì)上，毛澤東提出了人民政協(xié)的五大任務(wù)。一是協(xié)商國際問題，如對外發(fā)表宣言，反對侵略，保衛(wèi)和平等。二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級人大代表候選人名單和同級政協(xié)組成人員名單。三是提意見，聯(lián)系人民群眾，向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)反映群眾意見和提出建議。國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會(huì)和國務(wù)院提意見。四是調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。五是學(xué)習(xí)，在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義，進(jìn)行思想改造。毛澤東的這篇談話，指出了人民代表大會(huì)成立后人民政協(xié)存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調(diào)。

　　1955年，根據(jù)毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上關(guān)于人大代表、政協(xié)委員共同進(jìn)行視察工作的提議，人大、政協(xié)開始組織聯(lián)合視察活動(dòng)。從政協(xié)第三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議開始，歷次政協(xié)大會(huì)都與全國人民代表大會(huì)同步召開，并列席人大會(huì)議聽取重要報(bào)告。周恩來曾對此作過闡述:人大、政協(xié)兩個(gè)會(huì)只有權(quán)力之分，無高低之別。兩會(huì)合開有好處�！皟蓵�(huì)”格局由此初步形成。

　　這一時(shí)期，在我國基本完成對生產(chǎn)資料私有制的改造、社會(huì)主義制度已基本確立的歷史背景下，毛澤東還提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。這八字方針的提出，從根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，進(jìn)一步確立了社會(huì)主義條件下我國多黨合作的基本格局，也成為人民政協(xié)工作的一項(xiàng)基本方針。

　　從1954年到1966年，周恩來擔(dān)任第二、三、四屆全國政協(xié)主席，毛澤東擔(dān)任全國政協(xié)名譽(yù)主席。這12年間，政協(xié)全國委員會(huì)共召開8次全體會(huì)議，就國家和社會(huì)生活中一些重大問題進(jìn)行了充分協(xié)商，在團(tuán)結(jié)全國人民完成對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造、推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、活躍國家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等方面作出了重大貢獻(xiàn)。

　　文化大革命中統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到嚴(yán)重破壞，政協(xié)工作陷于癱瘓。為了保護(hù)政協(xié)機(jī)關(guān)免受紅衛(wèi)兵的沖擊，根據(jù)周恩來的指示，政協(xié)全國委員會(huì)于1966年8月停止辦公。在異常困難的情況下，周恩來還克服重重阻力，主持制定“文革”中相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)政策和知識(shí)分子政策，并親自開列了一份應(yīng)予保護(hù)的民主人士名單，為維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作關(guān)系作出了最大努力。

　　毛主席關(guān)于人民政協(xié)的五大任務(wù)，雖然是在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下提出來的，但對我們現(xiàn)在研究、拓展人民政協(xié)工作仍然具有重要指導(dǎo)意義。在新的歷史條件下，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)毛主席關(guān)于人民政協(xié)五大任務(wù)的豐富內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地把人民政協(xié)事業(yè)推向前進(jìn)。

　　(四)新時(shí)期人民政協(xié)的綱領(lǐng)

　　1976年10月，中共中央采取果斷措施一舉粉碎“四人幫”，“文化大革命”十年動(dòng)亂結(jié)束。1978年2月，根據(jù)中共中央的建議，政協(xié)第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議召開，鄧小平當(dāng)選為五屆全國政協(xié)主席。他在推進(jìn)新時(shí)期人民政協(xié)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)方面，做了大量奠基性的工作。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)上的開幕詞，科學(xué)分析了我國社會(huì)階級狀況發(fā)生的根本變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，明確提出新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，成為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在這篇講話中，鄧小平提出了一系列具有劃時(shí)代意義的重要論斷:1.我們的國家進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化為中心任務(wù)的新的歷史時(shí)期，我們的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2.工農(nóng)聯(lián)盟將在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。3.廣大知識(shí)分子已經(jīng)成為工人階級的一部分。4.各兄弟民族結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。5.資本家階級中的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者。6.各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。7.臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)、支援祖國現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)國際反霸斗爭方面發(fā)揮著重要的積極作用。

　　正是由于上述階級關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)、方針、任務(wù)的確定提供了政治基礎(chǔ)。為此，鄧小平指出，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗。

　　1982年，在鄧小平推動(dòng)下，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法。鄧小平還親自主持全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過了新的政協(xié)章程，為新時(shí)期人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展確立了科學(xué)的制度規(guī)范。鄧小平強(qiáng)調(diào)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。他還指示要制定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，有力地推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)的深入發(fā)展。

　　繼鄧小平之后，鄧穎超、李先念分別擔(dān)任第六、七屆全國政協(xié)主席。這一時(shí)期人民政協(xié)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在協(xié)助黨和政府撥亂反正、清除“左”的影響，落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一國兩制”構(gòu)想，開展人民外交，恢復(fù)和建立人民政協(xié)的工作制度、推進(jìn)政協(xié)工作規(guī)范化和制度化等方面，開展了大量工作。

　　鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上的開幕詞，被許多民主黨派人士和愛國民主人士稱為“這是又一次的政治解放”，體現(xiàn)了鄧小平作為改革開放總設(shè)計(jì)師、新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)奠基人的敏銳時(shí)代感和深刻洞察力。這一時(shí)期人民政協(xié)的恢復(fù)和發(fā)展，并不是在13年之后政協(xié)工作在組織上的簡單延續(xù)，其大的背景在于改革開放，實(shí)質(zhì)意義在于對“文革”深刻反思的基礎(chǔ)上對于社會(huì)主義民主制度和中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的繼續(xù)探索。