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    60年農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利變遷:劉文彩土地權(quán)屬變化(3)
2009年09月16日 14:16 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “分田單干,包干到戶”

  1978年,還在為集體干活的萬延村村民胥加興,經(jīng)常盤算哪里才能借到糧食,他甚至決心不再生第二個孩子了,“生了小孩就得給東西吃啊!”

  就在胥加興找不到出路的那會兒,遠(yuǎn)在安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民決定冒險:分田單干,包干到戶。

  “萬一走漏風(fēng)聲,隊干部為此蹲班房,全隊社員共同負(fù)責(zé)把他們的小孩撫養(yǎng)到18周歲。”像地下工作一樣靠單線聯(lián)系、好不容易才聚在一起開會的18個人,在摁滿手印的“秘密協(xié)議”上如此悲壯地約定。

  第二年,小崗全隊糧食總產(chǎn)量相當(dāng)于1966年到1970年5年的總和。小崗全年的糧食征購任務(wù)是2800斤,過去23年顆粒未交,當(dāng)年上交的糧食超額7倍多。全隊農(nóng)副業(yè)總收入是上一年的18倍。

  最先試圖尋求體制突破的并不是小崗村。早在1956年,溫州永嘉縣就曾經(jīng)探索過包產(chǎn)到戶。人民公社20年間,類似于包產(chǎn)到戶的嘗試屢禁不止,但從未得到過中央層面的政策松動。

  1979年,中國農(nóng)村改革還處于起步階段,“分田單干”“包干到戶”還是中國農(nóng)業(yè)的“禁區(qū)”。當(dāng)年,中央多次發(fā)文,堅持“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的人民公社管理體制。豐收后的小崗村人,在質(zhì)疑聲中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

  終于熬到了1982年。這一年的中央一號文件,正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。年底,全國實行“雙包”的生產(chǎn)隊達(dá)到78.8%。

  這期間,在四川省成都市大邑縣蔡場鎮(zhèn)萬延村,曾經(jīng)屬于劉文彩的五六十畝土地,再次分屬于不同的農(nóng)戶,各自擁有使用權(quán)。村民胥加興就這樣分得了五畝原來屬于劉文彩的好田。

  “終于沒有約束了,想咋搞就咋搞!别I了幾十年的胥加興,迫不及待地想要填飽肚皮。當(dāng)年,甚至把土地“照顧得太好了,肥料也上多了,開始幾年的收成并不是很好!被貞浧20多年前的情景,今年56歲的胥加興顯得有些不好意思,“反復(fù)摸索幾年才有了經(jīng)驗,后來收成就越來越好!

  到1984年底,全國569萬個生產(chǎn)隊,99%以上實行了包產(chǎn)到戶和包干到戶。與1978年相比,這年的糧食增產(chǎn)近四成,農(nóng)民純收入年均增長近兩倍。當(dāng)年,國務(wù)院向世界糧農(nóng)組織公布,中國已基本上解決了溫飽問題。

  有了飯吃的胥加興,又開始琢磨土地上的生財之道,夢想著能向劉文彩當(dāng)年那樣自由地依靠土地積累個人財富。上個世紀(jì)80年代中后期,胥加興開始種蘑菇,“一畝地可以賺幾千塊錢。”胥加興說,“一個平方可以撿15斤蘑菇,一斤蘑菇能夠賣到2元錢。”

  還權(quán)賦能?

  2009年8月20日下午,閑在家里的胥加興坐立不安。

  往年這時,胥加興還在外面,“打工一個月的收入抵一畝地一年的收成!苯衲牮B(yǎng)病沒能出去,“光治病就花了兩萬多,現(xiàn)在還得吃藥,每個月藥費要五六百!

  打工20多年了,突然閑在屋里,胥加興很不習(xí)慣,他想再承包點地種蘑菇或者其他什么。老伴和女兒都反對:一來年紀(jì)大了養(yǎng)病要緊,二來沒有好項目賺不到錢,就是種蘑菇也比不上20年前的收益了。

  其實胥加興更希望能夠把田地流轉(zhuǎn)出去:“自己不用操心,還有收入。”可是村民寧可外出打工,也不愿意承包土地,“承包一畝地一年要交一千元,少了沒效益,多了沒本錢!

  當(dāng)年屬于大地主劉文彩的那五畝好田,如今只能帶給胥加興一畝地800元的利潤,而他家六口人也只有五畝這樣的地。他完全沒法體會劉文彩當(dāng)年坐地生財?shù)暮狼楹透毁F,“只是算算賬而已,我們其實是不賣糧食的!

  然而,土地上不僅能夠生長糧食,而且還能長出大片的工業(yè)和城市。就在胥加興不斷重復(fù)“種地+打工”生活的這二十多年,中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,而城市規(guī)模也在快速擴(kuò)張并不斷吞并農(nóng)村。土地作為升值最快、最穩(wěn)定的生產(chǎn)要素,也成為利益相關(guān)者追逐和爭奪的對象。

  有統(tǒng)計表明,近二十年來,中國農(nóng)村集體所有、農(nóng)民承包的土地有償使用的比例逐年大幅提高,全國土地出讓總價款累計5.2萬億元。其中,1987--2001年間,全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬畝,其中70%以上是政府通過征用的手段,從農(nóng)民的承包地中征地。

  高額的土地收益并沒能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民手中的財富。在現(xiàn)行的土地管理制度下,農(nóng)村土地進(jìn)入市場需要先由政府征收,再掛牌出讓,征地價與出讓價之比為1:10。由中國社科院農(nóng)村所編寫的《2005農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠皮書》顯示,中國大部分被征土地的收益分配比例為:地方政府占20-30%,企業(yè)占40-50%,村級組織占25-30%,農(nóng)民僅占5-10%。從征地成本價到出讓價之間所生成的土地增值巨額收益,大部分被中間商和地方政府所得。

  不過,這種狀況有望得到改善。就在胥加興百無聊賴地在家門口扎掃把的這個下午,大邑縣蔡場鎮(zhèn)萬延村的承包地實測確權(quán)工作正在緊張地往前推進(jìn)。“成都市要求九月底完成,確權(quán)頒證工作年底結(jié)束!贝逯_學(xué)舟告訴《中國新聞周刊》:“承包地確權(quán)之后,農(nóng)民自己可以作為主體自由流轉(zhuǎn)土地,比如轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、繼承等!

  萬延村正在進(jìn)行的承包地實測確權(quán),是成都市產(chǎn)權(quán)制度改革的一部分。按照成都市政府的思路,要通過確權(quán),在克服產(chǎn)權(quán)缺陷基礎(chǔ)上,通過土地市場引導(dǎo)土地流動,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。此外,通過引入其他權(quán)利,把土地市場與農(nóng)村金融市場連接,從而使農(nóng)民手中的土地獲得更高的配置效率和資產(chǎn)權(quán)益。

  這也是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的一部分。成都試圖通過“還權(quán)賦能”,適當(dāng)增加農(nóng)民和農(nóng)村分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地收益的份額。那么,此次改革能否真正讓胥加興這樣的農(nóng)民坐地生財?只有未來會提供真正的答案。 ★

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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