被異化的“生活小節(jié)”
在受訪專家看來,官員生活腐化難以抑制,既有本人世界觀方面出軌的內(nèi)因,也有社會風(fēng)氣污染、權(quán)力監(jiān)督不到位等外因。
“近年來,我國反腐主要在經(jīng)濟領(lǐng)域,所以很多地方在選拔官員時,只要政績突出,經(jīng)濟上不存在問題,就是生活上‘不拘小節(jié)’,也是睜一只眼閉一只眼,忽視對官員生活作風(fēng)的考察”,李成言認(rèn)為。
本刊記者采訪中也發(fā)現(xiàn),不少地方對官員“生活作風(fēng)”問題很少過問,有的還以保護官員個人“隱私”為由,放松對官員“私生活”的監(jiān)督,甚至將官員“私生活”置于真空狀態(tài),以至隱私權(quán)成為不少官員的腐敗盾牌。
“對官員‘私生活’進行監(jiān)督這個問題,已提出很長時間,但目前收效甚微!痹诶畛裳钥磥,“雖然有的地方出臺了一些規(guī)定,要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進行申報。但這些規(guī)定要么沒有強制性,要么沒有可執(zhí)行性,禁令成為一紙空文,或流于空架子,根本于事無補。”
對現(xiàn)行政策的有效性,齊善鴻也持有質(zhì)疑態(tài)度。他認(rèn)為,有的官員生活腐化已成為他們其他犯罪很重要的動因,但很少從婚姻變化上能看出來。另外,即使在婚姻變化上有所體現(xiàn),也只是組織內(nèi)部掌握,缺乏公開透明,以至很多婚姻變化的真實內(nèi)因潛伏下來。
記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn),以往腐敗官員的問題揭發(fā),包括包養(yǎng)情人、性賄賂等,幾乎沒有靠自我匯報而暴露出來。相反,那些權(quán)傾一方的“一把手”作奸犯科后,更會在打壓檢舉的同時,憑借手中掌握的權(quán)力和上層關(guān)系,給自己編織一道道“安全網(wǎng)”。
“對生活腐化官員的懲治,還缺乏一種真正的威懾力!北本┲惺⒙蓭熓聞(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時表示,“只要民憤不大,目前對這些生活腐化的官員的懲治,往往冠以‘生活墮落’,沒有上升到法律層追究相應(yīng)責(zé)任,從而放縱了官員的這種行為。”
陽光是“防腐劑”
防止官員生活腐化,陽光同樣是“防腐劑”。受訪專家認(rèn)為,只有擴大公眾監(jiān)督權(quán)限,讓官員“私生活”置于媒體和公眾的監(jiān)督之下,加大懲治力度,才能使官員生活腐化問題得到有效抑制。
“要抑制官員生活腐化,不僅要靠體制內(nèi)的監(jiān)控,還要借助民間的力量”,中國社會科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時直言,“要對地方‘一把手’權(quán)力過大現(xiàn)象進行研究、改進,使其公權(quán)力得以有效制衡。同時,要通過立法等途徑,完善舉報、檢查、處罰等機制,使官員的‘私生活’置于大眾傳媒和社會公眾的全程監(jiān)控之下,一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲問責(zé)。”
“目前官員申報的個人情況,僅由其上級機關(guān)內(nèi)部掌握,這大大削弱了監(jiān)督的力度”,齊善鴻表示,“對官員申報個人情況,應(yīng)加大核查力度,確保官員申報材料的真實性,發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞不報的官員,一經(jīng)查實應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)。對官員申報的個人情況,還應(yīng)向社會公示,接受社會和媒體的監(jiān)督!
多位受訪專家認(rèn)為,腐敗官員需要利用隱私作為盾牌來保護自己,而打擊腐敗需要破除隱私這一虛假的保護傘。官員作為公權(quán)人物,也并非所有私人信息要公開,但至少該將個人隱私中涉及官員形象和“質(zhì)量”的事情予以公開和監(jiān)督,比如個人婚姻、財產(chǎn)狀況、配偶和子女就業(yè)情況、主要社會關(guān)系,等等,納入組織和群眾監(jiān)督的視野,以約束官員廉潔自律。而個人愛好、飲食習(xí)慣、家庭瑣事、生活規(guī)律等隱私,則應(yīng)加以保護。
這方面,國外一些做法值得借鑒。在美國,官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點之一。無所不在的監(jiān)督,對官員的行為形成巨大制約。在以色列,為提高官員道德水準(zhǔn),加強公務(wù)透明度,民間成立了監(jiān)督政府的“第三只眼”組織,專門曝光官員不法行為,致力于提高政府及其工作人員的廉政水平。在韓國,官員的學(xué)歷、財產(chǎn)、家庭成員、社會關(guān)系等方面,皆容不得有半點瑕疵,而向社會公開接受監(jiān)督,一旦官員觸犯“紅線”,后果相當(dāng)嚴(yán)重。
針對目前對官員生活腐化懲治乏力的現(xiàn)狀,杜立元建議,“應(yīng)當(dāng)通過立法制定、完善具有可執(zhí)行力的責(zé)任追究機制配套施行,對官員生活腐化行為作出明確界定,并根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)的法律責(zé)任!
“可以改革對官員的評價機制,使官員‘私生活’監(jiān)督達到事半功倍的效果”,李成言建議,“發(fā)動全體群眾參與監(jiān)督,發(fā)動輿論力量參與監(jiān)督,使普通群眾、服務(wù)對象對官員擁有監(jiān)督權(quán)、評價權(quán),且評價意見影響到官員政績考核。只有這樣,有些官員在‘私生活’上的放縱才會有所顧忌!
在采訪中,受訪專家普遍認(rèn)為,應(yīng)加快“官員財產(chǎn)申報制度”的出臺進程。因為,這是反腐倡廉預(yù)警制度的核心。另外,對官員的教育、官員的自我教育,也應(yīng)作出制度化安排,強化執(zhí)行力!
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