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9月14日,最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議,部署檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。記者采訪了高檢院反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)、高檢院治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王利民。
記者:請(qǐng)您介紹一下高檢院貫徹落實(shí)中央部署,組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的情況。
王利民:2009年7月9日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》,決定用兩年左右時(shí)間,在全國(guó)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。8月18日,中央召開全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議,對(duì)這項(xiàng)工作作出了全面部署。高檢院黨組對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,9月1日專門召開黨組會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)中央文件,中央書記處書記、中紀(jì)委副書記、專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇同志和國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱同志的重要講話精神,研究部署貫徹落實(shí)措施。高檢院專門成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由高檢院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕同志親自任組長(zhǎng),并決定專門召開電視電話會(huì)議,對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
記者:檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的主要任務(wù)有哪些?
王利民:根據(jù)中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的任務(wù)分工,檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)治理工作中主要承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé):一是加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的力度,著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題,堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。二是嚴(yán)肅查辦生產(chǎn)安全事故、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等方面的瀆職犯罪,深挖工程質(zhì)量、安全事故背后的腐敗問題,依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,保證工程建設(shè)質(zhì)量,防范和減少重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。三是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防,發(fā)揮查辦案件的治本功能,剖析大案要案,開展警示教育,查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞,提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議,推動(dòng)健全完善防治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。四是積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè),充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用,推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開。
記者:檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)治理工作中的辦案重點(diǎn)是什么?
王利民:工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入巨大,利益關(guān)系復(fù)雜,是貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。在專項(xiàng)治理工作中,檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦以下八個(gè)方面的職務(wù)犯罪案件:一是國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件;二是在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中違反決策程序,未批先建、違規(guī)審批、決策失誤,造成重大損失或惡劣影響的瀆職犯罪案件;三是工程項(xiàng)目嚴(yán)重超概算,資金管理混亂,大肆貪污、挪用、私分國(guó)有建設(shè)資金的職務(wù)犯罪案件;四是項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包,施工偷工減料,工程質(zhì)量低劣,給國(guó)家造成重大損失,人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件;五是違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,非法審批出讓土地、礦業(yè)權(quán),違規(guī)征地拆遷,改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質(zhì),調(diào)整容積率,嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益的職務(wù)犯罪案件;六是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的瀆職犯罪案件及其背后的權(quán)錢交易、索賄受賄犯罪案件;七是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)審查、日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,造成重大損失的瀆職犯罪案件;八是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工程建設(shè)、征地拆遷等過程中利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利的職務(wù)犯罪案件。高檢院要求,各地要結(jié)合本地實(shí)際,突出查辦黨委政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響的案件,特別是要深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決排除干擾阻力,集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案,真正體現(xiàn)黨和政府堅(jiān)決懲治腐敗、解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的堅(jiān)定決心。
記者:據(jù)了解,近兩年檢察機(jī)關(guān)部署開展了集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作,能否介紹一下這方面的情況,特別是工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)?
王利民:從2005年下半年起,中央部署開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,并把工程建設(shè)、土地出讓等六個(gè)領(lǐng)域確定為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域。2007年,高檢院針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易突出的問題,部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年至2008年兩年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9000多件,1萬多人涉案被查,分別占查辦商業(yè)賄賂犯罪案件立案總數(shù)的四成還多,涉案總金額18.75億余元。
從檢察機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的情況看,工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件大案所占比例高,涉案金額大,其中50萬元以上案件784件,有的案件涉案金額超過千萬,數(shù)額驚人;涉及國(guó)家公務(wù)員和處級(jí)以上干部要案較多;官商勾結(jié)、權(quán)錢交易比較典型,一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā),索賄受賄、謀取私利,檢察機(jī)關(guān)依法查辦了一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和土地管理、建設(shè)、規(guī)劃等部門國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件;窩案串案現(xiàn)象突出,隱蔽性強(qiáng),辦案的干擾阻力較大。
記者:檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備采取哪些具體措施,推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作?
王利民:針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的上述特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)將加大辦案力度,推進(jìn)專項(xiàng)治理工作:一是拓寬案源渠道,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的舉報(bào)宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào);主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系,注重在項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索;切實(shí)加強(qiáng)案件線索管理與分析研判,深挖窩案串案,努力提高線索利用率和自行發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。二是針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段隱蔽、辦案難度大等特點(diǎn),深入細(xì)致做好初查工作,通過秘密初查收集涉案信息、固定相關(guān)證據(jù)材料。三是發(fā)揮上級(jí)檢察院帶頭辦案和組織指揮功能,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制的作用,有效運(yùn)用交辦、督辦、提辦、參辦、指定管轄等措施,實(shí)行重大典型案件掛牌督辦,幫助下級(jí)院排除干擾阻力,確保案件有力查處。四是抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、腐敗問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè),加強(qiáng)系統(tǒng)查案工作,形成辦案的規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)打擊和震懾犯罪的聲勢(shì)。五是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防,緊緊圍繞中央和地方重大工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防,結(jié)合辦案有針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策建議,運(yùn)用典型案例開展警示教育,認(rèn)真做好行賄犯罪檔案查詢工作,積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。六是積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持,努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、審計(jì)及有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通,建立健全情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機(jī)制,形成工作合力。檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆、預(yù)防、紀(jì)檢監(jiān)察部門與控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所、技術(shù)、法警等部門要各司其職,密切配合,形成內(nèi)部合力,共同做好專項(xiàng)治理工作。本報(bào)記者王新友 肖瑋
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