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　　第二章 審計機關(guān)和審計人員

　　第十二條 審計機關(guān)及其審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)滿足本準(zhǔn)則規(guī)定的資格、能力、條件和職業(yè)要求。

　　第十三條 審計機關(guān)執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)符合法定的審計職責(zé)和權(quán)限；

　　(二)有職業(yè)勝任能力的審計人員；

　　(三)建立適當(dāng)?shù)膶徲嬞|(zhì)量控制制度；

　　(四)必需的經(jīng)費和其他工作條件。

　　第十四條 審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

　　(一)遵守法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則；

　　(二)恪守職業(yè)道德規(guī)范；

　　(三)保持應(yīng)有的獨立性；

　　(四)具備職業(yè)勝任能力；

　　(五)其他職業(yè)要求。

　　第十五條 審計人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的審計職責(zé)、權(quán)限、程序和審計準(zhǔn)則要求，開展審計工作。

　　第十六條 審計人員應(yīng)當(dāng)恪守正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密的基本職業(yè)道德原則。

　　第十七條 審計人員應(yīng)當(dāng)正直坦誠，做到：

　　(一)崇尚國家利益和公共利益；

　　(二)堅持原則，不屈從于外部壓力；

　　(三)不隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題、不歪曲審計結(jié)論。

　　第十八條 審計人員應(yīng)當(dāng)客觀公正，做到:

　　(一)以適當(dāng)、充分的審計證據(jù)支持審計結(jié)論；

　　(二)實事求是地評價和處理審計發(fā)現(xiàn)的問題；

　　(三)保持不偏不倚的立場和態(tài)度，避免偏見。

　　第十九條 審計人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，做到：

　　(一)敬業(yè)奉獻，認(rèn)真履行應(yīng)盡的審計職責(zé)；

　　(二)嚴(yán)謹(jǐn)細致，保證審計工作的質(zhì)量；

　　(三)勤勉高效，及時完成所承擔(dān)的審計業(yè)務(wù)；

　　(四)廉潔自律，不利用職權(quán)謀取私利。

　　第二十條 審計人員應(yīng)當(dāng)保守其在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密。

　　審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)取得的資料和形成的審計記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外提供和披露，不得用于與審計工作無關(guān)的目的。

　　第二十一條 審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的獨立性，并避免對獨立性可能造成損害的下列情形：

　　(一)與被審計單位負責(zé)人或者有關(guān)主管人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系；

　　(二)與被審計單位或者審計事項有直接經(jīng)濟利益關(guān)系；

　　(三)對曾經(jīng)管理或者直接辦理過的相關(guān)業(yè)務(wù)進行審計；

　　(四)可能損害獨立性的其他情形。

　　第二十二條 審計人員從事審計業(yè)務(wù)以外的其他活動時，應(yīng)當(dāng)考慮該活動對審計獨立性可能帶來的影響。

　　審計人員不得參與被審計單位的業(yè)務(wù)管理活動。

　　第二十三條 審計機關(guān)組成審計組時，應(yīng)當(dāng)了解審計組成員可能損害獨立性的情形，并要求審計人員作出承諾。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，避免損害審計的獨立性：

　　(一)依法要求相關(guān)審計人員回避；

　　(二)對相關(guān)審計人員執(zhí)行具體審計業(yè)務(wù)的范圍作出限制；

　　(三)對相關(guān)審計人員的工作追加必要的復(fù)核程序。

　　第二十四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計人員交流等制度，避免審計人員因執(zhí)行審計業(yè)務(wù)長期與同一被審計單位接觸可能對其獨立性造成的損害。

　　第二十五條 審計機關(guān)聘請外部人員參加審計業(yè)務(wù)或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定時，應(yīng)當(dāng)評估其獨立性。

　　外部人員的獨立性可能受到損害的，審計機關(guān)不得聘請。

　　第二十六條 審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作經(jīng)驗。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)合理配備審計人員，組成審計組，確保其在整體上具備與審計項目相適應(yīng)的職業(yè)勝任能力。

　　被審計單位的信息技術(shù)環(huán)境對審計目標(biāo)的實現(xiàn)有重大影響的，審計組的整體勝任能力應(yīng)當(dāng)包括信息技術(shù)方面的勝任能力，能夠滿足完成下列工作的要求：

　　(一)獲取審計所需要的電子數(shù)據(jù)；

　　(二)分析電子數(shù)據(jù);

　　(三)檢查信息系統(tǒng)。

　　第二十七條 新錄用的審計人員，應(yīng)當(dāng)通過必要的培訓(xùn)，經(jīng)考試或者考核合格，取得相應(yīng)崗位資格后才能執(zhí)行審計業(yè)務(wù)。

　　新錄用的審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的審計人員對其進行指導(dǎo)。

　　第二十八條 晉升或者轉(zhuǎn)任的審計人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)級職、專業(yè)和信息技術(shù)資格培訓(xùn)，通過考試或者考核合格后才能執(zhí)行審計業(yè)務(wù)。

　　第二十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和實施繼續(xù)教育、培訓(xùn)制度。

　　審計機關(guān)對審計人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的時間和質(zhì)量要求。

　　審計人員通過參加繼續(xù)教育、培訓(xùn)活動和執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更新職業(yè)技能，積累工作經(jīng)驗，保持持續(xù)的職業(yè)勝任能力。

　　第三十條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和實施審計人員業(yè)績評價考核制度和獎懲激勵機制。

　　第三十一條 審計機關(guān)聘請外部人員參加審計業(yè)務(wù)或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定時，應(yīng)當(dāng)評估其職業(yè)勝任能力。

　　第三十二條 審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)合理運用職業(yè)判斷，保持職業(yè)謹(jǐn)慎，對被審計單位可能存在的重要問題保持警覺，并審慎評價所獲取審計證據(jù)的適當(dāng)性和充分性，得出恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論。

　　第三十三條 審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)從下列方面保持與被審計單位的職業(yè)關(guān)系：

　　(一)與被審計單位充分溝通并聽取其意見；

　　(二)客觀公正作出審計結(jié)論，尊重并維護被審計單位的合法權(quán)益；

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行審計工作紀(jì)律；

　　(四)保持良好的職業(yè)形象和信譽。

　　第三章 審計計劃

　　第三十四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的審計職責(zé)和審計管轄范圍，編制年度審計項目計劃。

　　編制年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，圍繞政府工作中心，突出審計工作重點，合理安排審計資源，防止不必要的重復(fù)審計。

　　編制年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)考慮審計工作發(fā)展規(guī)劃、滾動項目計劃和以前年度審計情況。有數(shù)據(jù)分析能力的審計機關(guān)，在編制年度審計項目計劃時可以利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

　　第三十五條 審計機關(guān)按照下列步驟編制年度審計項目計劃：

　　(一)調(diào)查審計需求，初步選擇審計項目；

　　(二)對初選審計項目進行可行性研究，確定備選審計項目；

　　(三)考慮備選審計項目優(yōu)先順序和可用審計資源，確定審計項目，編制年度審計項目計劃。

　　第三十六條 審計機關(guān)從下列方面調(diào)查審計需求，初步選擇審計項目：

　　(一)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r；

　　(二)政府工作中心；

　　(三)本級人大、政府對審計工作的要求和交辦事項；

　　(四)有關(guān)部門委托或者提請審計機關(guān)審計的事項；

　　(五)群眾舉報、公眾關(guān)注的事項；

　　(六)經(jīng)分析相關(guān)數(shù)據(jù)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入審計的事項;

　　(七)其他方面的需求。

　　第三十七條 審計機關(guān)對初選審計項目應(yīng)當(dāng)進行可行性研究，并確定初選審計項目的審計目標(biāo)、審計范圍、審計重點和其他重要事項。

　　進行可行性研究應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查下列內(nèi)容：

　　(一)與確定和實施審計項目相關(guān)的法律法規(guī)和政策；

　　(二)管理體制、組織結(jié)構(gòu)、主要業(yè)務(wù)及其開展情況；

　　(三)財政收支、財務(wù)收支狀況及結(jié)果；

　　(四)相關(guān)的信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)情況；

　　(五)管理和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查情況及結(jié)果；

　　(六)以前年度審計的情況；

　　(七)其他相關(guān)內(nèi)容。

　　審計機關(guān)對上級審計機關(guān)安排或者授權(quán)的審計項目，可以不進行可行性研究。

　　第三十八條 審計機關(guān)在調(diào)查審計需求和可行性研究過程中，從下列方面對初選審計項目進行評估，以確定備選審計項目及其優(yōu)先順序：

　　(一)項目重要程度，考慮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性、政府及公眾關(guān)注程度、資金和資產(chǎn)規(guī)模等；

　　(二)項目風(fēng)險水平，考慮項目規(guī)模、管理和控制狀況等；

　　(三)審計預(yù)期效果；

　　(四)審計頻率和覆蓋面；

　　(五)項目對審計資源的要求。

　　第三十九條 下列審計項目應(yīng)當(dāng)作為必選審計項目：

　　(一)法律法規(guī)規(guī)定每年應(yīng)當(dāng)審計的項目；

　　(二)本級人民政府要求審計的項目；

　　(三)上級審計機關(guān)安排或者授權(quán)的審計項目。

　　第四十條 審計機關(guān)根據(jù)項目評估結(jié)果，確定應(yīng)當(dāng)納入年度審計項目計劃的項目名稱及其業(yè)務(wù)類型。

　　對于預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財政收支有關(guān)的特定事項，符合下列情形的，可以考慮開展專項審計調(diào)查：

　　(一)以反映有關(guān)政策貫徹情況、管理體制運行情況和制度執(zhí)行情況為主要目標(biāo)的；

　　(二)事項跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨單位的；

　　(三)事項涉及大量非財務(wù)數(shù)據(jù)的；

　　(四)其他適宜開展專項審計調(diào)查的。

　　第四十一條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對確定的審計項目配置審計資源，包括：

　　(一)人力資源，即確定承擔(dān)項目審計任務(wù)的單位和人員；

　　(二)審計時間，即確定單個項目的審計時間總量和審計起止時間，并考慮不同項目時間安排的均衡性；

　　(三)技術(shù)裝備，即確定審計項目所需要的計算機設(shè)備及專業(yè)測量測試設(shè)備等;

　　(四)審計經(jīng)費，即根據(jù)第一、二、三項測算的工作量和其他必要的成本支出，分配審計經(jīng)費。

　　第四十二條 審計機關(guān)編制的年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

　　(一)審計項目名稱；

　　(二)審計目標(biāo)，即實施審計項目預(yù)期要完成的任務(wù)和實現(xiàn)的結(jié)果；

　　(三)審計范圍，即審計項目涉及的具體單位、事項和所屬期間；

　　(四)審計重點；

　　(五)審計項目組織和實施單位；

　　(六)審計資源；

　　(七)其他重要內(nèi)容。

　　第四十三條 審計機關(guān)編制年度審計項目計劃可以采用信息化方式或其他方式。前者應(yīng)當(dāng)在管理信息系統(tǒng)中設(shè)置審計項目基本信息要素，便于計劃管理和項目實施的信息共享;后者采取文字說明、表格或者二者相結(jié)合的形式。

　　第四十四條 審計機關(guān)同一年度內(nèi)對同一被審計單位實施不同的審計項目，應(yīng)當(dāng)在人員和時間安排上進行協(xié)調(diào)，盡量避免對同一被審計單位進行不必要的重復(fù)審計。

　　第四十五條 審計機關(guān)直接審計下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項，應(yīng)當(dāng)列入直接審計的審計機關(guān)年度審計項目計劃，并及時通知下級審計機關(guān)。

　　第四十六條 審計機關(guān)可以依法將其審計管轄范圍內(nèi)的審計事項,授權(quán)下級審計機關(guān)進行審計。對于上級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，下級審計機關(guān)也可以提出授權(quán)申請，報有管轄權(quán)的審計機關(guān)審批。

　　獲得授權(quán)的審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將授權(quán)的審計事項列入年度審計項目計劃。

　　第四十七條 審計機關(guān)根據(jù)中國政府及其機構(gòu)與國際組織、外國政府及其機構(gòu)簽訂的協(xié)議和上級審計機關(guān)要求，確定對國際組織、外國政府及其機構(gòu)援助、貸款項目的年度審計項目計劃。

　　第四十八條 審計機關(guān)審計項目計劃管理部門與業(yè)務(wù)部門或者派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)機制。

　　調(diào)查審計需求、進行可行性研究和確定備選審計項目，以業(yè)務(wù)部門或者派出機構(gòu)為主實施；備選審計項目排序、配置審計資源和編制年度審計項目計劃草案，以計劃管理部門為主實施。

　　第四十九條 年度審計項目計劃草案應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)審批程序予以審定。

　　審計機關(guān)在審定年度審計項目計劃草案前，根據(jù)需要，可以組織專家進行論證。

　　第五十條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度審計項目計劃向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告。

　　第五十一條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度審計項目計劃下達項目組織和實施單位執(zhí)行。

　　年度審計項目計劃一經(jīng)下達，項目組織和實施單位應(yīng)當(dāng)確保完成，不得擅自變更。

　　第五十二條 年度審計項目計劃執(zhí)行過程中，遇有下列情形之一的，可以按照規(guī)定程序調(diào)整：

　　(一)本級人民政府臨時交辦審計項目的；

　　(二)突發(fā)重大事件需要進行審計的；

　　(三)原定審計項目的被審計單位發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原計劃無法實施的；

　　(四)需要更換審計項目實施單位的；

　　(五)審計目標(biāo)、審計范圍等發(fā)生重大變化需要調(diào)整的；

　　(六)其他需要調(diào)整的情形。

　　第五十三條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級審計機關(guān)編制年度審計項目計劃，提出下一級審計機關(guān)重點審計領(lǐng)域或者審計項目安排的指導(dǎo)意見。

　　第五十四條 年度審計項目計劃確定審計機關(guān)統(tǒng)一組織多個審計組共同實施一個審計項目或者分別實施同一類審計項目的，審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)編制審計工作方案。

　　審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門編制審計工作方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度審計項目計劃形成過程中調(diào)查審計需求、進行可行性研究的情況，對審計目標(biāo)、范圍、重點等進行細化。必要時，開展進一步調(diào)查或者進行試審。

　　第五十五條 審計工作方案的內(nèi)容主要包括：

　　(一)審計目標(biāo)；

　　(二)審計范圍；

　　(三)審計重點；

　　(四)審計組織；

　　(五)工作要求。

　　第五十六條 審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門編制的審計工作方案應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的審批程序?qū)徟�。在年度審計項目計劃確定的實施審計起始時間之前，下達到審計組。

　　審計機關(guān)批準(zhǔn)審計工作方案前，根據(jù)需要，可以組織專家進行論證。

　　第五十七條 審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)審計實施情況的變化，可以申請對審計工作方案的內(nèi)容進行補充和調(diào)整，并按原審批程序報批。

　　第五十八條 審計項目以聯(lián)網(wǎng)審計方式實施的，其年度審計項目計劃所確定的審計目標(biāo)、審計范圍和審計時間，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)審計方式的要求，體現(xiàn)在線審計的特點。

　　第五十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤、檢查年度審計項目計劃執(zhí)行情況，評估執(zhí)行效果。

　　審計項目實施單位應(yīng)當(dāng)向下達審計項目計劃的審計機關(guān)報告計劃執(zhí)行情況。

　　第六十條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立和實施審計項目計劃執(zhí)行情況及其結(jié)果的統(tǒng)計制度。