8月26日起,《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)正式向社會(huì)公開征求修訂意見。征求意見稿取消了第二胎生育的時(shí)間限制,提出了符合二胎生育條件的幾種情況,同時(shí)還簡化了二孩生育證的審批手續(xù)。
第二胎生育間隔限制取消
征求意見稿取消了原條例中“已婚育齡婦女按政策生育第二個(gè)子女有四年間隔期”的規(guī)定,適當(dāng)放寬了第二胎生育的條件。
2002年實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定:“符合本條例規(guī)定要求生育第二個(gè)子女的,生育間隔時(shí)間應(yīng)當(dāng)滿4周年,但女方年齡滿28周歲以上的,不受生育間隔時(shí)間限制!睂(duì)此規(guī)定,自治區(qū)人口計(jì)生委認(rèn)為,現(xiàn)行規(guī)定要拉開的生育間隔,實(shí)際上就是在自然間隔(2.5年)的基礎(chǔ)上,增加一年多時(shí)間。推遲生育時(shí)間,本質(zhì)上并沒有減少生育子女的數(shù)量,從我區(qū)人口計(jì)生工作的實(shí)際情況看,這樣的生育政策過嚴(yán),大部分群眾很難做到間隔4周年以上再生育第二個(gè)子女,農(nóng)村搶生二孩現(xiàn)象比較普遍。各級(jí)政府每年要投入大量的人力、財(cái)力和物力控制生育間隔,經(jīng)濟(jì)成本高,行政效率低。廣大群眾和基層人口計(jì)生干部紛紛建議取消二孩生育間隔。
對(duì)此,自治區(qū)人口計(jì)生委曾專門請(qǐng)示國家人口計(jì)生委。國家人口計(jì)生委辦公廳2008年在《關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例〉開展前瞻性研究有關(guān)問題請(qǐng)示的批復(fù)》中提出:“在目前大多數(shù)地方生育率已經(jīng)降到更替水平以下時(shí),生育間隔對(duì)未來人口總量的影響有限。廣西可以根據(jù)本地實(shí)際,適時(shí)作出取消強(qiáng)制性生育間隔及其法律責(zé)任規(guī)定。同時(shí)繼續(xù)提倡有間隔的生育,科學(xué)安排生育時(shí)間,保護(hù)母嬰健康!
七種情況或可生第二胎
按照征求意見稿,符合再生育條件的夫妻,生育第二胎不用間隔4年。只要符合以下7種情況其中的一種,經(jīng)縣級(jí)政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女:(一)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;(二)夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女的;(三)夫妻一方屬五級(jí)以上或者夫妻雙方屬六級(jí)以上革命傷殘軍人的;(四)合法生育的子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市人口和計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定確診為病殘兒,不能成長為正常勞動(dòng)力,并認(rèn)為可以再生育的;(五)婚后不育,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人口和計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定并確診為不育癥,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕并要求生育的;(六)再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女,另一方未生育的;(七)夫妻雙方均是一千萬人口以下的少數(shù)民族的。
另外,夫妻雙方為農(nóng)業(yè)戶口或妻子是農(nóng)村戶口,并只生育一個(gè)女孩的,除了享受規(guī)定的7種情形條件外,經(jīng)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn),也可以生育第二個(gè)子女。
現(xiàn)實(shí)中,有的夫妻為了生男孩而假離婚,或在二次生育證明上弄虛作假。因此,對(duì)二孩生育條件的規(guī)定,征求意見稿還有另一種方案,即只保留以上提到的一、二、三項(xiàng)情況,同時(shí)新增“前款規(guī)定以外的其他特殊情況需要生育第二個(gè)子女的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人口和計(jì)生部門批準(zhǔn),并報(bào)人事部門備案”。
簡化二孩生育證審批
計(jì)劃生育部門在工作中發(fā)現(xiàn),很多群眾符合生育第二個(gè)子女的規(guī)定,但未領(lǐng)取《二孩生育證》就生育了。為減輕這部分實(shí)體合法但程序違法的群眾負(fù)擔(dān),征求意見稿將現(xiàn)行規(guī)定的征收25%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),修改為“給予500元以上1000以下的罰款”。
為簡化手續(xù),方便群眾,征求意見稿對(duì)于符合實(shí)體條件但未經(jīng)審批即懷孕的對(duì)象,不再要求當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施,而采取限期補(bǔ)辦證明等方式處理。 例如,將現(xiàn)行規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)在懷孕3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取《服務(wù)手冊(cè)》”,修改為“最遲應(yīng)當(dāng)在子女出生后3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取”,同時(shí)將現(xiàn)行規(guī)定的“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在懷孕前領(lǐng)取《二孩生育證》”修改為“領(lǐng)取《二孩生育證》后,方可生育”。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,超生者將有可能不得錄用為公務(wù)員。對(duì)此,征求意見稿擬有兩種方案,一是“違法生育被依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi),不得錄用為國家工作人員”,二是“違法多生育子女的,不得錄用、招用為國家工作人員”。(南國早報(bào) 郭燕群)
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