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　　前不久，北京市農(nóng)民工法律援助工作站發(fā)布了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告。報(bào)告收集整理了全國16家農(nóng)民工法律援助工作站自2008年1月1日至2009年6月30日辦結(jié)以及正在辦理的329件農(nóng)民工工傷案件。數(shù)據(jù)顯示：在234件農(nóng)民工工傷案件中，共涉及農(nóng)民工249人，其中參加工傷保險(xiǎn)的僅有21人，占8.4%。

　　但這并不能代表全部農(nóng)民工的參保狀況。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，截至2008年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4942萬人。另據(jù)人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局對農(nóng)民工就業(yè)情況所做的調(diào)研表明，到2008年底，全國農(nóng)民工就業(yè)總量是2.25億人。以此數(shù)據(jù)推算，全國農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比率也只有近22%。

　　據(jù)記者了解，近年來有關(guān)部門不斷推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率卻很難提高。專家分析了其中的三大原因。

　　加大對未參保單位處罰力度

　　周興(化名)是一名廚師。2007年3月，他在北京市豐臺(tái)區(qū)一家小吃店找了份工作，當(dāng)時(shí)老板沒跟他簽勞動(dòng)合同，也沒為他辦理工傷保險(xiǎn)。誰知工作不到半個(gè)月，他就在炒菜時(shí)燒傷了手臂，老板支付了部分醫(yī)療費(fèi)后，再也不管了。經(jīng)過曠日持久的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，不久前周興才收到法院的民事裁定書，盡管已經(jīng)申請執(zhí)行，但直到現(xiàn)在，他還沒拿到1分錢。

　　“聽律師說，如果我有工傷保險(xiǎn)，拿工傷賠償金就不會(huì)這么費(fèi)勁了�！敝芘d無奈地說。

　　按照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，如果有工傷保險(xiǎn)，相當(dāng)一部分工傷待遇是由工傷保險(xiǎn)基金來支付的，沒有工傷保險(xiǎn)，全部的工傷保險(xiǎn)待遇都要由用人單位來承擔(dān)�？上攵�知，農(nóng)民工想要拿到錢自然是困難重重。

　　“我國工傷保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，用人單位都必須參加，但法律對未參加工傷保險(xiǎn)單位的處罰卻不到位，這實(shí)際上是放任了用人單位的違法行為。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華告訴記者。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，應(yīng)當(dāng)為本單位職工參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正，嚴(yán)重的處以罰款。而對于繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。

　　“責(zé)令限期改正和強(qiáng)制征繳，只不過是強(qiáng)制履行應(yīng)盡義務(wù)；而罰款力度從目前的經(jīng)濟(jì)水平來看，恐怕很難對用人單位有所震懾�！辟←惾A說。

　　據(jù)了解，7月24日向社會(huì)公開征求意見的工傷保險(xiǎn)條例修改稿增加了對違法單位進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。但北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平認(rèn)為，對于企業(yè)的惡意行為，僅通過行政責(zé)任的手段不足以起到警示作用。他建議，在工傷保險(xiǎn)責(zé)任體系中引入刑事責(zé)任。

　　佟麗華則建議加大處罰力度，對沒有參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，其職工發(fā)生工傷的，由該單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；同時(shí)，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額25%以上50%以下的標(biāo)準(zhǔn)向工傷職工加付賠償金。

　　需有適合流動(dòng)者的繳費(fèi)方式

　　今年51歲的劉榮(化名)已經(jīng)記不清自己在多少家建筑工地當(dāng)過鋼筋工了，這期間，他從來沒跟公司簽過勞動(dòng)合同，更沒有上過工傷保險(xiǎn)。

　　2008年5月，他在一家建筑公司承包的工地工作時(shí)受傷，認(rèn)定工傷后被評為傷殘十級(jí)。后經(jīng)仲裁裁決，單位應(yīng)支付劉榮工傷賠償33000余元。但直到現(xiàn)在，他仍未拿到這個(gè)錢。

　　“我們這種工作不固定，沒想過要簽合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，要不是受傷也不知道工傷保險(xiǎn)重要�！眲�榮說。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，按照職工工資總額和浮動(dòng)費(fèi)率來繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是通行的做法�！暗珜τ谵r(nóng)民工來說，流動(dòng)性強(qiáng)是一個(gè)主要特點(diǎn)，這種情況下職工工資總額的計(jì)算就很困難�！辟←惾A說，而且農(nóng)民工往往跟隨包工頭打工，與施工單位沒有直接聯(lián)系。有些包工頭領(lǐng)著農(nóng)民工同時(shí)在多個(gè)工地打工，認(rèn)定農(nóng)民工與哪個(gè)建筑公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系都很困難，更別說計(jì)算工資總額了。

　　“建議除根據(jù)職工工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)原則外，針對建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)可按照工程總造價(jià)的一定比例提取，并一次性向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳足，凡是在該工地打工的農(nóng)民工均可享受工傷保險(xiǎn)；餐飲等服務(wù)行業(yè)可以按照固定數(shù)額來繳納，這種方式尤其方便個(gè)體工商戶、規(guī)模小的服務(wù)單位等，有利于工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面�！辟←惾A說。

　　對于流動(dòng)性同樣很強(qiáng)，尚未納入社保范圍、直接為雇主服務(wù)的家政工的工傷保險(xiǎn)問題，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心“打工妹之家”律師范曉紅建議，針對家政工的職業(yè)特點(diǎn)，建立靈活參保機(jī)制，打開個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的大門，讓外來家政工能夠有選擇地參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見稿在工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式上增加了一個(gè)條款：“對于難以按照工資總額計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的行業(yè)，國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障行政部門可以對該行業(yè)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式作出變通的規(guī)定。”有了這樣的授權(quán)規(guī)定，各地就可以根據(jù)不同地域、不同行業(yè)的特點(diǎn)來收取工傷保險(xiǎn)費(fèi)了。

　　應(yīng)當(dāng)減輕參保單位賠償責(zé)任

　　據(jù)介紹，根據(jù)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，即使是參加了工傷保險(xiǎn)的用人單位，仍然需要承擔(dān)較高的賠償責(zé)任，這也是影響用人單位參保積極性的一個(gè)原因。

　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王芳為記者算了一筆賬：按照2008年北京市的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工因工致八級(jí)傷殘后，除了工傷保險(xiǎn)基金需要支付49556元外，用人單位需承擔(dān)的費(fèi)用在72828元以上，包括部分醫(yī)療費(fèi)用以及用人單位需承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)、停工留薪期待遇、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、七至十級(jí)職工提出解除勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期滿單位需支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

　　“從以上數(shù)據(jù)來看，即使單位為職工參加了工傷保險(xiǎn)，仍然需要承擔(dān)全部工傷保險(xiǎn)待遇60%以上的費(fèi)用�！辟←惾A指出，這一方面導(dǎo)致單位可能不愿意參加工傷保險(xiǎn)，另一方面即使參加了工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故后單位也可能會(huì)拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇。

　　工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見稿則將原本由用人單位負(fù)擔(dān)的“住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”、五級(jí)至十級(jí)的“一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金”改由工傷保險(xiǎn)基金支付�！斑@不僅可以大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于職工及時(shí)獲得賠償。但工傷保險(xiǎn)基金只承擔(dān)其中的一部分，而該部分所占比例如何，還需要看具體規(guī)定�！辟←惾A分析。

　　佟麗華建議，在提高繳費(fèi)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可以將五級(jí)至十級(jí)的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金全部改由工傷保險(xiǎn)基金支付。因?yàn)檫@項(xiàng)費(fèi)用具有明確的數(shù)額規(guī)定，基金核算也簡單、方便；至于可能需要由裁決來確定的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，都可交由單位承擔(dān)。這樣既可以大大減少用人單位的支付比例，鼓勵(lì)其更積極地參加保險(xiǎn)，同時(shí)對于受傷職工來說，也可以迅速拿到大部分的保險(xiǎn)待遇，保證其治療及生活不受影響。