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　　7月17日，�？谑幸�(guī)劃局原副局長張仕武因受賄260萬元，一審被判處有期徒刑13年。至此，海口規(guī)劃局腐敗窩案4名涉案副處級干部均被判刑。

　　發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域的這起典型職務(wù)犯罪案，不但嚴(yán)重影響了海南投資環(huán)境，損害了大特區(qū)的形象，同時，也嚴(yán)重侵犯了人民群眾的切身利益。因而，此案的查辦在全省產(chǎn)生了積極的反響。

　　其實(shí)，早在今年兩會期間，省委書記衛(wèi)留成在接受采訪時就表示，海南省委堅決貫徹中央的指示，對腐敗問題、腐敗干部一定要一查到底，堅決貫徹黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于教育、預(yù)防與懲治相結(jié)合的預(yù)防腐敗體系和政策。他說，類似�？谝�(guī)劃腐敗窩案的情況，一定要從源頭上治理，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題，一定要去追究、查辦，起到震懾作用；要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，使干部少犯錯、不犯錯。

　　一起受賄案挖出規(guī)劃窩案

　　去年春節(jié)剛過，海南省檢察院反貪局干警便投入了緊張的辦案之中，在偵查某銀行處長等人受賄案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人交代了非法收受海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司張某等人賄賂的事實(shí)。

　　辦案干警認(rèn)真分析了案件特點(diǎn)后認(rèn)為，與房地產(chǎn)行業(yè)直接打交道的國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)單位的人員，極有可能存在受賄問題。突破口從此打開。在省檢察院反貪局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，充分應(yīng)用偵查一體化辦案機(jī)制，調(diào)集全省反貪隊伍的精兵強(qiáng)將，歷經(jīng)半年多時間最終由個案挖出了窩案串案25件28人。截至今年6月15日，涉案的24人全部偵查終結(jié)，已陸續(xù)向法院提起公訴。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，所查辦的案件涉案金額高達(dá)上千萬元之巨。�？谑幸�(guī)劃局原副局長張仕武、陳立奇、姚繼韻等人受賄數(shù)額分別高達(dá)百萬元。

　　倒在開發(fā)商糖衣炮彈下

　　海南日報記者調(diào)查了解到，查處的�？谑幸�(guī)劃局4名副處級干部大多是“60后”的中青年干部。比如，今年47歲的姚繼韻長期在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域工作，其作品多次獲國內(nèi)外金獎，被公認(rèn)為城市規(guī)劃方面的“專家型干部”；張仕武是當(dāng)年籌備�？谑幸�(guī)劃局的元老，曾獲英國威爾士大學(xué)MBA碩士學(xué)位；王小山常常以專家自居，別人的報建方案他能不停修改；陳立奇的文憑雖然是自考的，但多年的歷練讓他十分熟悉業(yè)務(wù)。

　　辦案人員說，這批處級干部正是年富力強(qiáng)，干事業(yè)的黃金時期，卻倒在開發(fā)商的“糖衣炮彈”下，既讓人警醒，又令人惋惜。

　　城市建設(shè)、規(guī)劃的背后，往往隱藏著巨大的商業(yè)機(jī)會和利潤空間。在寸土寸金的城市，規(guī)劃紅線退一點(diǎn)點(diǎn)，土地的屬性調(diào)整一下，普通人可能覺察不出來，但對房地產(chǎn)商來說卻意味著暴利。因此，與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的國土、規(guī)劃、房管等實(shí)權(quán)部門以及分管官員，就成了開發(fā)商眼中的“財神爺”。

　　為了擺平這些手握實(shí)權(quán)的官員，一些房地產(chǎn)開發(fā)商無所不用其極，往往采取各種手段向他們展開攻勢，不達(dá)目的絕不罷休。官員愛錢就送錢，好色就送美女，如果既不貪財又不好色，就滿足其愛好，千方百計尋找其人性的弱點(diǎn)。開發(fā)商送賄賂非常講究策略，常常是借逢年過節(jié)或干部出國考察、因公出差等時機(jī)送錢，為丑惡的權(quán)錢交易掩上一層溫情脈脈的面紗。

　　王小山喜歡打高爾夫球，開發(fā)商們經(jīng)常陪著他飛到全國各地的頂級高爾夫球場打球。陳立奇愛吃愛喝，所以開發(fā)商投其所好，送高檔飯店消費(fèi)卡，一萬元一張，一送就是好幾張。

　　開發(fā)商如此“懂事”，官員自然投桃報李。于是，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的過程就有多長。

　　廉政責(zé)任狀沒擋住腐敗

　　綜觀�？谑幸�(guī)劃局腐敗案的特點(diǎn)，是幾位前領(lǐng)導(dǎo)分別利用所分管的規(guī)劃審批權(quán)力，收受賄賂，搞權(quán)錢交易。具體表現(xiàn)，一是在項目審批過程故意拖、壓，甚至隨意制造障礙，圖謀收受賄賂；二是在項目審批通過后，收取所謂的感謝費(fèi)；三是違法改變用地性質(zhì)，調(diào)整容積率，收受賄賂；四是利用職務(wù)之便從事中介活動，收取介紹費(fèi)、回扣費(fèi)。

　　2008年9月，海口規(guī)劃局腐敗窩案引起了中央高層的關(guān)注，中紀(jì)委、監(jiān)察部會同建設(shè)部組成調(diào)研組，開展了專題調(diào)研。

　　調(diào)研報告認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市大規(guī)模建設(shè)的今天，城市規(guī)劃管理工作面對著比以往復(fù)雜的局面，城市規(guī)劃部門，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)，都可能面對多種誘惑，如果放松警惕，喪失起碼的防腐意識，就會導(dǎo)致違規(guī)乃至犯罪行為發(fā)生。在這方面，�？谑幸�(guī)劃局就是一個典型例子。這個局在管理制度和機(jī)制建設(shè)方面曾經(jīng)下過功夫，但近些年來，這個局不再注重個人思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，廉潔自律和自我約束意識差，以至對一些腐敗的“潛規(guī)則”麻木不仁。幾個局領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自利用手中掌管的權(quán)力，分別大搞權(quán)錢交易，制度成了擺設(shè)。

　　從工作程序上看，所謂的審批程序仍是行政地位高的人說了算。以前海口市規(guī)劃局許多項目報到主管局長那里后就壓住了，下面的人誰也不去催，誰也不敢催。就在案發(fā)前，涉案的幾位局領(lǐng)導(dǎo)還剛剛簽了個人廉政責(zé)任狀，可見此類監(jiān)督對嚴(yán)重腐敗行為并沒有產(chǎn)生必要的制約作用。正是由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，使得暗箱操作和腐敗行為有機(jī)可乘，出現(xiàn)了“小官大貪”的現(xiàn)象。

　　2008年7月，省委書記衛(wèi)留成曾在省委五屆三次全會上嚴(yán)厲痛斥“審批腐敗”：“從最近一些地方、部門出的一連串案子來看，利用審批謀取私利的現(xiàn)象在一些部門很嚴(yán)重，一些人、一些部門幾乎到了干什么吃什么的地步，不給好處不辦事，給了好處亂辦事�！�

　　規(guī)劃滯后提供腐敗空間

　　海口規(guī)劃腐敗窩案的出現(xiàn)，除了涉案人員自身原因和監(jiān)督的缺失外，地方城市規(guī)劃部門滯后的制度和機(jī)制，也給不法分子提供了腐敗的空間。

　　目前規(guī)劃部門開展工作依據(jù)的制度和機(jī)制仍然是在原有法律基礎(chǔ)上形成的，而原有法律最大的問題就是規(guī)定過于原則化，也存在一些明顯漏洞，為各部門在管理上留有較大的自由裁量權(quán)。現(xiàn)行土地管理法規(guī)對土地征收的條件、價格、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)僅作了原則性的規(guī)定，有些實(shí)施細(xì)則也不夠詳盡完備；而城市規(guī)劃中的原則性規(guī)定更多。對已出讓土地的規(guī)劃，缺乏明確、剛性的規(guī)定，本身就為通過調(diào)整規(guī)劃條件獲取利益提供了可能。

　　據(jù)了解，海口市至今沒有完全建立起控制性分區(qū)規(guī)劃，目前�？谑兄鞒菂^(qū)控規(guī)覆蓋率只有63%。沒有規(guī)劃就人為控制，造成項目審批的隨意性，為權(quán)錢交易、滋生腐敗提供了空間。

　　因受賄犯罪而走上犯罪道路的�？谑幸�(guī)劃局4名處級干部反思稱，在審批工程項目中沒有法定的技術(shù)規(guī)定作為參照依據(jù)，指標(biāo)有彈性、調(diào)整性，很容易導(dǎo)致規(guī)劃腐敗。他們認(rèn)為，只有做到控制性詳細(xì)規(guī)劃編制立法，才能夠有效遏制腐敗，也是抵制各種關(guān)系和壓力的有效保證。

　　今年4月20日，姚繼韻受賄案在�？谑兄屑壏ㄔ洪_庭審理。姚繼韻在法庭上含淚懺悔道：“作為受黨培養(yǎng)多年的老黨員，并擔(dān)任較重要的職務(wù)，收受不法之財，我深感對不起黨，對不起�？谌嗣�，對不起我的親人家人。經(jīng)過多年的艱苦求學(xué)辛苦工作，接下來面對痛苦的牢獄，我真是肝腸寸斷，追悔莫及。5年前，我一個人來到�？�，家人遠(yuǎn)在千里之外，很想用自己的所長報答�？谌嗣瘢�但沒有構(gòu)建好自己的價值觀，放棄對思想觀、人生觀的改造，被金錢所惑，最終走向了犯罪。”

　　讓審批在陽光下作業(yè)

　　西方有句名言，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督制約，僅靠自我約束很難奏效，�？谝�(guī)劃系統(tǒng)窩案充分說明了這一點(diǎn)。

　　針對城建規(guī)劃中存在的問題，今年4月，海南省人民政府發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　該文件從詳細(xì)規(guī)劃編制工作、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序、查處違法違紀(jì)行為等10個方面，規(guī)范了城建、國土、規(guī)劃部門工作人員的行為。

　　文件向全省下發(fā)后，在全省城建領(lǐng)域引起積極反響。5月20日，�？谑姓�府召開新聞發(fā)布會，通報�？谑幸�(guī)劃局將通過6個方面的環(huán)節(jié)“設(shè)計”，全力縮短規(guī)劃審批流程，把13項審批事項調(diào)整合并為4項，優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃審批效能，審批時限也由20天縮短至9天。三亞市為防止國土、規(guī)劃城市領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題，規(guī)定凡是3000萬元以上項目報建，必須由三亞市紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督審批。

　　海南房地產(chǎn)開發(fā)商們對省政府加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作文件的出臺，更是大喜過望。他們高興地說，省政府下發(fā)的這個文件，內(nèi)容具體可操作性強(qiáng)，不但規(guī)范了國土、規(guī)劃部門人員的行為，還實(shí)行陽光審批，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦了件大好事。